Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А47-1258/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

А47-1258/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1928/2009

г.Челябинск

20 апреля 2009 г.                                                                 Дело № А47-1258/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2009 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Румянцева А.А. и  Ермолаевой Л.П. , при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Оренбургская теплогенерирующая компания»  к Администрации г. Оренбурга о признании недействительным распоряжения главы г. Оренбурга № 4127-Р от 08 октября 2002 г., при участии: от открытого акционерного общества «Оренбургская теплогененерирующая компания» - Середнюк Д. А. (доверенность № 013 от 01 января 2009 г.), от общества с ограниченной ответственностью  «Волгоэнергомонтаж» - Соболевой Ю. В. (доверенность б/н от 24 ноября 2008 г.), Садчикова А. В. (доверенность б/н от 23 января 2009 г.), Повельева Ю. А. (протокол №2 от 09 января 2008 г.),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Оренбургская теплогенерирующая компания»  (далее по тексту – ОАО «ОТГК»,   заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации города Оренбург (далее по тексту  - Администрация,  ответчик)  с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований общества с ограниченной ответственностью «Волгоэнергомонтаж» и общества с ограниченной ответственностью «Оренбургэнерго» (далее – ООО «Волгоэнергомонтаж» и ООО «Оренбургэнерго», 3 лица) с иском   о признании недействительным Распоряжения главы г. Оренбурга № 4127-Р от 08.10.2002 «Об утверждении акта Госкомиссии по приемке в эксплуатацию здания административно бытового корпуса склада по ул. Терешковой, 287».

Мотивируя предъявленные требования, заявитель указал, что названное распоряжение послужило основанием государственной  регистрации  права собственности на  объект недвижимости – здание по              ул. Терешковой, 287 в г. Оренбурге  за ООО «Волгоэнергомонтаж». Фактически ООО «Волгоэнергомонтаж» не является организацией, вновь создавшей  названный в распоряжении объект недвижимости, поскольку указанный объект возведен в 1967 году и учтен в составе имущества, учтенного при расчете уставного капитала РАО «ЕЭС России» по состоянию на 01.07.1992  под наименованием:  здание (литер Н) теплоизоляции Сакмарской ТЭЦ,  по адресу г. Оренбург, ул. Энергетиков, 1. В связи с реорганизацией ОАО энергетики и электрификации «Оренбургэнерго» в соответствии с разделительным балансом указанное здание  вошло в состав уставного капитала ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания». Право собственности заявителя на  здание теплоизоляции зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Полагает, что обжалуемое распоряжение  нарушает его права, поскольку явилось основанием  регистрации права собственности ответчика на  принадлежащее заявителю здание.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 01.07.2008 исковые требования  отклонены.  

Мотивируя вынесенное решение, суд первой инстанции исходил из того, что заявление подано с соблюдением предусмотренного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обжалование акта органа местного самоуправления.  Заявитель не представил доказательств, того, что он или его правопредшественник – ОАО «Оренбургэнерго» когда-либо осуществляли строительство, фактически владели и пользовались занимаемым ответчиком зданием. Ответчиком представлены доказательства строительства здания за свой счет. Заявителем не доказан факт, что у него имеются материальные права на спорный объект недвижимости, соответственно и факт нарушения оспариваемым актом органа местного самоуправления об утверждении акта Госкомиссии по приемке в эксплуатацию указанного здания прав и законных интересов.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «ОТГК» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель сослался на то, что судом необоснованно отклонено  ходатайство заявителя об отложении производства по делу для  представления  результатов экспертизы в виде экспертного заключения, так как проведение экспертизы было направлено на установление идентичности зданий. ОАО «ОТГК» было представлено в материалы дела свидетельство о государственной регистрации права на спорный объект. В соответствии с актом экспертизы  одноэтажное здание административно-бытового корпуса, склада, литер ЕВ4В5, расположенное адресу: г. Оренбург, ул. Терешковой, 287 и одноэтажное здание теплоизоляции, литер Н, расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Энергетиков, 1 идентичны.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 решение суда первой инстанции отменено, дело назначено к рассмотрению по правилам первой инстанции, привлечено к участию в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Государственное унитарное предприятие Оренбургской области  «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» (ГУП Оренбургской области «ОЦИОН»).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 заявленные требования удовлетворены. Распоряжение главы г. Оренбурга от 08.10.2002 N 4127-Р «Об утверждении акта Госкомиссии по приемке в эксплуатацию здания административно-бытового корпуса, склада по ул. Терешковой, 287» признано недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.02.2009 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 по делу N А47-1258/2008АК-106 Арбитражного суда Оренбургской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Отменяя судебный акт апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции указал, что при заявленном предмете спора о признании недействительным ненормативного акта государственного органа сделаны выводы, разрешающие спор о праве собственности между юридическими лицами, одно из которых является по данному делу третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований. Судом  признаны не соответствующими действительности являющиеся доказательствами по делу документы о строительстве обществом «Волгоэнергомонтаж» спорного объекта при отсутствии исследования таких доказательств на вопрос их фальсификации. Выводы же, обязательность которых предусмотрена ст. 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном акте отсутствуют.

Дело рассматривается по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии с требованиями части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

30.03.2009 Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом рассмотрение дела отложено на 13.04.2009 в связи с необходимостью представления в судебное заседание подлинных  документов.

В судебное заседание представители Администрации г.Оренбурга, открытого акционерного общества «Оренбургэнерго» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации г.Оренбурга, открытого акционерного общества «Оренбургэнерго», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. 

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «Волгоэнергомонтаж» заявили ходатайство о приобщении к материалам дела государственных градостроительных нормативов и правил, акта государственной комиссии ввода в эксплуатацию здания, план отвода земельного участка, распечатки инструкции.

Ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено частично, к материалам дела приобщены государственные градостроительные нормативы и правила, акт государственной комиссии ввода в эксплуатацию здания, план отвода земельного участка.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает необходимым требования открытого акционерного общества «Оренбургская теплогенерирующая компания»  удовлетворить.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла названных норм  следует, что для применения последствий, предусмотренных данными статьями, истцу следует доказать незаконность обжалуемого акта и нарушение его гражданских прав.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела,  земельный участок по адресу г. Оренбург, ул. Терешковой, 287 площадью 11535 кв.м. принадлежал на праве бессрочного пользования ОАО «Оренбургэнерго» на основании свидетельства № 481 (403-п) о праве бессрочного пользования землей площадью 104,2676 га, выданного 01.07.1993 администрацией                 г. Оренбурга (л. д. 38 т. 1).

06.11.2001 года распоряжением главы г. Оренбурга № 4188-р  изъят у ОАО «Оренбургэнерго» земельный участок по адресу г. Оренбург,                      ул. Терешковой, 287 площадью 11535 кв.м. и предоставлен на условиях аренды ООО «Волгоэнергомонтаж» под размещение имущественного комплекса по договору аренды от 25.12.2001 на срок до 01.09.2011 (л. д. 72-83 т. 2).

05.02.2001 между ООО «Волгоэнергомонтаж» (заказчик) и ООО «Оренбургтеплоэнергомонтаж» (подрядчик) заключен договор подряда, согласно которому  подрядчик принял на себя обязательство  по капитальному строительству  одноэтажного здания административно-бытового корпус, склада по  ул. Терешковой, 287.

26.09.2002 подписан Акт государственной приемочной комиссии  о приемке законченного строительством объекта  в эксплуатацию, согласно которому  принят в эксплуатацию объект литер ЕВ4В5 (административное строение, склад) смешанной конструкции, площадью 1421,3 кв.м., расположенное по адресу г. Оренбург, ул. Терешковой, 287.

08.10.2002 указанный Акт утвержден Распоряжением главы г. Оренбурга за № 4127-Р.

21.03.2003 ООО «Волгоэнергомонтаж» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на  вышеуказанный объект недвижимости.

01.07.2005 в результате реорганизации ОАО энергетики и электрификации «Оренбургэнерго» в форме выделения образовалось ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания». На основании разделительного баланса к ОАО «ОТГК» перешло в числе прочего имущества одноэтажное здание теплоизоляции литер Н, общей площадью 1421,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Энергетиков, 1, учтенное при расчете уставного капитала РАО «ЕЭС России» по состоянию на 01.07.1992,, и зарегистрированное на праве собственности за ОАО «Оренбургэнерго» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 28.02.2002.

Утвержденные акты приемки законченного строительством объекта недвижимости, в соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации являются основанием возникновения права собственности, поэтому нарушают законные интересы владельца объектов недвижимости.

В результате подписания акта государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию здания административно-бытового корпуса, склада по адресу: г.Оренбург, ул. Терешковой,287, главой г.Оренбурга принято соответствующее Распоряжение от 08.10.2002 № 4127-Р «Об утверждении акта государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию».

Суд апелляционной инстанции усматривает, что акт не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с п.3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ (в редакции от 30.12.2001) государственные градостроительные нормативы и правила являются основанием для вынесения решений органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными органами, осуществляющими контроль в области градостроительства, правоохранительными органами по вопросам прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов в области градостроительной деятельности, а также прав граждан и юридических лиц, интересы которых могут быть затронуты в случае нарушения государственных градостроительных нормативов и правил.

В силу п.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные нормативы и правила федерального уровня включают в себя разделы о градостроительстве, которые соответственно содержатся в строительных нормах и правилах, государственных стандартах.

Согласно п.4.24 Строительных норм и правил (далее – СниП) приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84 (в редакции от 18.11.1987) № 3.01.04-87, приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном приложении 5. Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписываются председателем и всеми членами комиссии.

В нарушение требований п.4.25 СНиП 3.01.04-87 и приложения № 5 в акте не указаны: наименование органа, назначившего комиссию; даты начала и окончания строительства; разрешение на строительство; проектная документация (кем и когда разработана и утверждена, кем и когда выданы исходные данные для проектирования, по какому проекту велось строительство); не определены оценки на основании осмотра объекта, в том числе качества строительно-монтажных работ; данные о сметной стоимости