Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009 по делу n А76-23203/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

разграничения  государственной собственности.

Порядок разграничения собственности был определен Постановлением Верховного Совета РФ  от 27.12.1991г. № 3020-1 «О  разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление о разграничении).

Как следует из материалов дела решением Челябинского областного  комитета по управлению государственным имуществом  № 67 от 03.07.1992 г.  разрешен досрочный выкуп государственного имущества, взятого в аренду трудовым коллективом государственного арендного строительно-монтажного объединения «Челябтракторострой». Пунктом 2 названного решения,  с учетом акта оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.12.1990г., согласована общая стоимость имущества предприятия в сумме 5 992 тыс. рублей.

Приложением № 9 к указанному решению согласована стоимость имущества, для которого действующим законодательством предусмотрен  особый режим приватизации,  в том числе стоимость объектов  социально-бытового и социально-культурного назначения, остающихся в государственной собственности  в сумме 23852 тыс. рублей. Справкой к приложению № 9 в состав объектов социально-бытового и социально-культурного назначения, остающихся в государственной собственности  включены очистные сооружения 1985 г. первоначальной стоимостью 240869 руб.  

Постановлением Правительства РФ от 10.09.1992 в государственную собственность Челябинской области переданы  арендное предприятие  управление производственно-технологической комплектации объединения  «Челябтракторострой» и малые предприятия «Тракторострой-1», «Тракторострой-2», «Тракторострой-3», Трактрострой-4», «Тракторострой-5», «Тракторострой-6», объединение «Челябтрактрострой» (л.д. 27-33 т. 4). 

Анализируя представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный объект недвижимости в соответствии с вышеназванными документами в собственность Челябинской области не передавался, поскольку  исключен из состава приватизируемого ГАСМО «Челябтракторострой» имущества.

 Так же обоснованным является вывод суда, согласно которому спорное имущество  не было включено в перечень объектов, передаваемых в государственную собственность Челябинской в порядке, установленном «Положением  об определении пообъектного состава  федеральной, государственной и муниципальной собственности  и порядке оформления прав  собственности», утвержденном  распоряжением президента РФ от 18.03.1992         № 114-рп. 

Делая вывод  об отсутствии  оснований возникновения  права Челябинской области на спорный объект суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями №№ 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1.

Названными приложениями определены перечни объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, объектов, которые могут передаваться в государственную собственность республик, краев, областей, а так же объектов, относящихся к  муниципальной собственности.

Согласно п. 3 Постановления о разграничении  объекты государственной собственности, не указанные  в приложениях 1-3 к настоящему Постановлению  независимо от того, на чьем балансе они находятся  и от ведомственной  подчиненности  предприятий передаются  в государственную собственность  республик в составе Российской Федерации, краев, областей. До момента  определения соответствующего собственника указанного объекта они относятся к федеральной собственности.

В соответствии  с п. 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 № 8 "Об использовании объектов социально - культурного и коммунально- бытового назначения приватизируемых предприятий" здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, используемые для нужд организаций и учреждений социальной защиты населения, детских домов, домов ребенка, домов престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых, оздоровительных детских дач, лагерей исключались из состава подлежащих приватизации объектов и до проведения процедуры разграничения собственности, относились к федеральной (государственной) собственности.

Постановлением  Правительства РФ от 07.03.1995г. № 235 «О порядке передачи объектов  социально-культурного и коммунально-бытового  назначения  федеральной собственности  в государственную  собственность субъектов  Российской  Федерации и муниципальную собственность» определен порядок передачи   таких объектов. Пунктом 2 названного Постановления установлено, что для передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность предприятия, находящиеся в стадии приватизации, вносят перечни таких объектов в планы приватизации отдельным разделом, предприятия, планы приватизации которых утверждены, вносят  в установленном порядке изменения в планы приватизации, включая в них перечни передаваемых объектов.

Согласно п. 3 этого же постановления утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

  Решением территориального агентства Госкомимущества РФ  от 24.03.1998 № 13 внесены дополнения в решение  Комитета от 03.07.1992 г.                № 67,  в соответствии с которыми в государственную собственность Челябинской области переданы объекты непроизводственной сферы, не подлежащие приватизации согласно Приложению. В состав указанных объектов  вошли инженерно-технические сети, год ввода в эксплуатации. – 1985, первоначальной балансовой стоимостью 240,9 тыс. руб. 

Вышеназванное решение территориального агентства Госкомимущества РФ принятое во изменение плана приватизации ГАСМО «Челябтракторострой», (утвержденного  решением Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом  № 67 от 03.07.1992г.),  свидетельствует об обоснованном включении 24.03.1998г. перечисленных в Приложении к данному  решению объектов  в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод об отсутствии правовых оснований передачи спорного объекта в собственность Челябинской области в силу наличия у имущества на  декабрь 1992 г. статуса федерального имущества, закрепленного за ФГУП «Челябинский радиозавод «Полет» на праве хозяйственного  ведения, о чем, по мнению истца, свидетельствует Выписка из реестра  федерального имущества от 08.09.2004г. № 7670-у (л.д. 91-99 т. 3).  Доказательств  существования на дату внесения в реестр указанную в данной выписке (25.12.1992 г.), такого предприятия как ФГУП «Челябинский радиозавод «Полет» не представлено. Свидетельством  о внесении имущества в реестр федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ЧРЗ Полет» подтверждено присвоение  данному имуществу реестрового номера 17400738  лишь 01.12.2000г.

Кроме того, суд апелляционной инстанции усматривает, что оснований относить  спорный объект недвижимости к государственному имуществу, находящемуся в ведении (на балансе) правопредшественника истца – производственное объединение «Полет» не имеется.

Как указано выше  заказчиком строительства очистных сооружений – внеплощадочной канализации группы здравниц согласно Акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта являлся строительно-монтажный  трест «Челябтракторострой», в состав основных средств которого  указанное имущество подлежало передаче.

В соответствии с п. 4 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.04.1980 № 210  передача зданий, сооружений одним предприятием другому предприятию  производится по решению соответствующего министерства, ведомства либо исполнительного комитета Совета народных депутатов. Основанием  принятия объекта на баланс являлся акт приемки-передачи основных средств по установленной форме, подписанный передающей и принимающей стороной. Названные документы истцом суду не представлены, в силу чего учет спорного объекта в составе  основных средств ПО «Полет»  не свидетельствует о возникновении у предприятия каких-либо прав на данное имущество. Представленный в материалы дела Протокол совместного совещания руководителей предприятий, в соответствии с которым  основное здание групповых очистных передается на баланс ПО «Полет» действовавшим на момент его принятия законодательством в качестве основания  передачи имущества с баланса на баланс не предусматривался.

Так же суд апелляционной инстанции усматривает, что  спорный объект является частью единого инженерно-технического сооружения – внеплощадочных канализационных сетей, что подтверждается Схемой внеплощадочной канализации (л.д. 88-99 т. 2), отчетом о пуске и наладке  вводимых в эксплуатацию новых очистных сооружений (л.д. 18-32 т. 1).  Согласно пояснительной записке к схеме внеплощадочной канализации эксплуатация внеплощадочных сетей, насосных станций и очистных сооружений  должна осуществляться одной эксплуатационной службой.  Материалами дела так же подтверждается факт нахождения спорного имущества начиная с сентября 1992 г.  на основании договора субаренды  и акта приемки-передачи имущества  (л.д. 26-32 т. 2) в фактическом владении ООО «Сайма», осуществлявшим эксплуатацию указанных сетей.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований  передачи  и учета данного объекта на балансе ПО «Полет», а так же установленные материалами дела обстоятельства учета спорного объекта как единого инженерно-технического сооружения сетей канализации  в составе основных средств приватизированного предприятия ГАСМО «Челябтракторострой»,  отсутствовали установленные законом основания для закрепления указанного имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ЧРЗ «Полет».

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ право  владения пользования распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В связи с передачей объекта в установленном законом порядке в 1998 году  в собственность Челябинской области Территориальное управление Министерства имущественных отношений РФ по Челябинской области  принимая распоряжение от 30.12.2004 № 1897-д о передаче объекта в состав приватизируемого имущества ОАО «ЧРЗ «Полет»  распорядилось данным имуществом в нарушение  положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ, в силу чего в указанной части названное распоряжение является недействительным.

В соответствии со ст. 2 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о регистрации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

 По смыслу указанной нормы Закона в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право. Оспаривание зарегистрированного права означает оспаривание тех оснований, по которым возникло конкретное право конкретного лица.

В силу статьи 17 Закона о регистрации основаниями для регистрации права на недвижимое имущество могут быть акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшем в месте издания таких актов на момент их издания.

Поскольку  ненормативный  правовой акт, явившийся основанием регистрации прав истца в  части передачи ему нежилого здания – внеплощадочных групповых очистных, площадью 303,3 кв.м. является недействительным,  а так же учитывая, что за истцом зарегистрировано право на имущество, имеющее другого собственника,  регистрация  перехода права к ОАО «ЧРЗ «Полет» на вышеуказанный объект не влечет правовых последствий в виде  возникновения  у него права собственности на спорный объект недвижимости.

При указанных обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат. Встречные требования Министерства  промышленности и природных ресурсов Челябинской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в ч. 4 ст. 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Понесенные сторонами судебные расходы подлежат распределению в соответствии с нормой ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

         Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.01.2009 по делу № А76-23203/2008 отменить.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Челябинский радиозавод «Полет» отказать.

Исковые требования  Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области  удовлетворить.

Признать недействительным зарегистрированное право собственности открытого акционерного общества «Челябинский радиозавод «Полет» на нежилое здание – внеплощадочные  групповые очистные, общей площадью 303,3 кв.м., инвентарный номер 7445, литер Ю, этажность 1, расположенные по адресу: Челябинская область, Аргаяшский район, озеро Увильды, б/о «Жемчужина».

Взыскать с ОАО «Челябинский радиозавод «Полет»  в пользу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области  в возмещение расходов по уплате государственной пошлины  по иску 2000 рублей.

Взыскать с ОАО «Челябинский радиозавод «Полет»  в доход федерального бюджета  в государственную пошлину по  апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

Постановление