Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А34-7350/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3152/2009

г. Челябинск

04 мая  2009 г.                                                                   Дело № А34-7350/2008 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи  Арямова А.А., судей  Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск» на решение Арбитражного суда  Курганской области от 27.03.2009 по делу № А34-7350/2008 (судья Обабкова Н.А.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск» - Ивановой А.И. (доверенность от 09.12.2008), Ситдикова М.М. (генеральный директор в соответствии с выпиской из приказа № 6 от 16.05.2008),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Риск» (далее – заявитель, ООО «УО «Риск») обрати­лось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о при­знании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Курганской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, ГЖИ Курганской  области) от 19.11.2008 №219 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением арбитражного суда Курганской области от 27.03.2009 (резолютивная часть решения объявлена 25.03.2009) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель не согласился с указанным решением и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указал на то, что, заключив договор на управление с собственниками многоквартирного дома, общество приступило к оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома.  Перечень общего имущества многоквартирного дома  определен в ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ст.290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п.2 Постановления Правительства РФ  №491 от 13.08.2006. Печь, расположенная в квартире многоквартирного дома общим имуществом многоквартирного дома не является. Услуги и работы, предусмотренные Правилами и нормами  технической эксплуатации жилого фонда, являются обязательными для организации, в случае если это предусмотрено в договоре. Полагает, что Правила не могут служить основанием возникновения обязательств по содержанию  и текущему ремонту  общего  имущества в многоквартирном доме, поскольку в договорах, заключаемых в соответствии со ст.162 ЖК РФ, указано, что услуги и работы должны выполняться в соответствии с условиями указанными в договоре.    Считает, что в соответствии со ст.ст.30, 67 ЖК РФ бремя содержания имущества возложено на нанимателя или собственника помещения. Вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ нет.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

ГЖИ Курганской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание ее представители  не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без участия представителей административного органа.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением в прокуратуру г.Кургана жильца квартиры 4 дома 1а по ул. Доватора Орловой Н.А.,  на основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции от 23.03.2008 №238 административным органом проведена внеплановая проверка   по государственному контролю за использованием, сохранностью и соблюдением правил содержания и ремонта жилищного фонда МУП «Риск-М» в жилом доме по адресу: г.Курган, ул.Доватора, д.1а.

В ходе указанной проверки зафиксированы следующие нарушения: отопительная печь в квартире №4 находится в неисправном состоянии – в топке вывалились кирпичи, металлический бандаж деформирован (вспучился).

 Результаты проверки отражены в акте №374 от 28.03.2008. Также вынесено предписание в отношении МУП «Риск-М» об устранении выявленных нарушений от 28.03.2008 №0000199 с указанием необходимости выполнения ремонта печи сроком исполнения 01.09.2008.

07.11.2008 по результатам мероприятия по контролю за исполнением предписания от 28.03.2008 № 0000199 составлен акт №1474, согласно которому, в связи с тем, что  жилой дом передан в управление ООО «УО «Риск» согласно приказа ДЭРиУМИ от 02.06.2008 №696, дано заключение о закрытии предписания.

10.11.2008  в результате внепланового мероприятия  по государственному контролю  ООО «УО «Риск» установлено, что отопительная печь в квартире №4 находится в неисправном состоянии: в топке вывалились кирпичи, металлический бандаж деформирован (вспучился). Результаты проверки отражены в акте от 10.11.2008 №1475.

По результатам рассмотрения материалов проверки в отношении ООО «УО «Риск» в  отсутствие законного представителя общества, но при надлежащем его извещении 10.11.2008 составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ. Копия протокола, содержащего извещение заявителя о необходимости явки в административный орган для рассмотрения дела об административном правонарушении 19.11.2008, направлена заявителю и получена им 11.11.2008 (подтверждается отметкой на сопроводительном письме).

Управлением обществу выдано предписание от 10.11.2008 об устранении нарушений законодательства.

19.11.2008 начальником государственной жилищной инспекции по Курганской  области  вынесено постановление №219 о привлечении ООО «УО «Риск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановление вынесено в отсутствие представителя заявителя и вручено представителю заявителя 26.11.2008, что подтверждается соответствующей отметкой на постановлении.

Считая постановление инспекции незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из вывода о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Оценив в  порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции соответствующим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с ч.ч.4, 6, 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, в виде  административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее – Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с п.11 вышеуказанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий       расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного  в  подпунктах  «а» - «д»  пункта 2  настоящих  Правил,  а также элементов   благоустройства   и   иных   предназначенных   для   обслуживания, эксплуатации   и   благоустройства   этого   многоквартирного   дома   объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 42 Правил установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правила эксплуатации, ремонта, реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

Согласно п.2.6.2 этих Правил, в обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда при его подготовке к эксплуатации в зимний период включается устранение неисправности отопительных печей, дымоходов. Неисправности печей, причины их появления и методы устранения приведены в Приложении №10 (п.4.9.1.2 Правил). Неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций (п.4.9.1.3 Правил). Неисправности печей и кухонных очагов, вызывающие нарушения противопожарных требований и утечку газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (газоходов), должны быть устранены немедленно, остальные – до начала отопительного сезона (п.4.9.1.4 Правил).

В соответствии с п.1.1 Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденного Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 20.08.1996 №17-113, собственники жилищного фонда и объектов коммунального назначения (органы местного самоуправления, предприятия и организации, в чьем хозяйственном ведении находятся объекты государственного жилищного фонда, юридические и физические лица) непосредственно или через уполномоченные ими органы – службы заказчика, управляющие компании – выступают заказчиками на обслуживание, содержание, ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в их собственности.

Как следует из материалов дела, согласно решения собственников помещений многоквартирного дома 1а, расположенного по ул. Доватора в г. Кургане, управляющей организацией избрана ООО «УО «Риск» (проткол от 29.04.2008), целями создания которого в силу п.3.1 и п.3.2 Устава общества являются управление жилым и нежилым фондом, организация эксплуатации жилищного фонда, рациональное распределение денежных средств поступающих от населения и иных потребителей за жилищно-коммунальные услуги, обеспечение  надлежащего технического содержания и эксплуатации  жилых домов, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирных домах, обеспечение сохранности жилищного фонда и получение прибыли, осуществление планового контроля  за техническим состоянием и подготовкой жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры  к сезонной эксплуатации. 

Распоряжением мэра г. Кургана от 13.08.2004 №4820-р дом №1а по ул. Доватора отнесен к категории ветхих жилых домов, проведение капитального ремонта в котором нецелесообразно, требуется проведение охранно-поддерживающего ремонта, обеспечивающего безопасные и санитарные условия проживания граждан до момента сноса дома.

Квартира №4 указанного многоквартирного дома является объектом муниципальной собственности.

ООО «УО «Риск» заключив договор на управление с собственником помещений квартир №№1, 3, 4 многоквартирного дома 1а по ул. Доватора в г.Кургане от 02.05.2008, на основании приказа Департамента экономического развития и управления муниципальным