Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А07-1649/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2828/2009

г. Челябинск

29 апреля  2009 г.                                                                         Дело № А07-1649/2009 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нурисламова Игоря Витальевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19 марта 2009 года по делу № А07-1649/2009 (судья Сафиуллина Р.Н.), при участии: от Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Прокофьева А.Г. (доверенность № 12-298 от 23.10.2008),

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее –Управление, заявитель, административный орган, заинтересованное лицо) обрати­лось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нурисламова Игоря Витальевича (далее – предприниматель, ИП Нурисламов И.В.) к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление деятельности с нарушением лицензионных условий.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19 марта 2009 года по настоящему делу заявленные требования удовлетворены, предприниматель привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Предприниматель не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что обязанность согласовывать график движения автобусов по маршрутам нормативно не установлена.

При рассмотрении дела суд необоснованно руководствовался  законодательством об органах местного самоуправления и решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, которые не имеют отношения к лицензионным требованиям.

Также является необоснованным вывод суда о нарушении предпринимателем лицензионных требований и условий в части неисполнения требований ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», поскольку ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по проведения предрейсового технического осмотра транспортного средства не установлена, а требования ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» не являются лицензионными требованиями и условиями.

Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства  неисполнения предпринимателем лицензионных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание предприниматель и его представитель не явился.

С учетом мнения представителя управления и в  соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие предпринимателя.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного органа, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованными для перевозок более восьми человек, на основании лицензии №АСС-02-09102648, сроком действия с 31.10.2007 по 30.10.2012, с использованием автобусов  марки ГАЗ 322132 гос. номер ЕЕ 536 02, ВХ 630 02, ВМ 321 02 по регулярным маршрутам г. Белорецка №№ А, 5Б, 1.

22.01.2009 Управлением проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом предпринимателем лицензионных требований и условий в области дорожного хозяйства.

В ходе проверки установлено, что предприниматель осуществляет  деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий, установленных  п.4 «в» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом  Минтранса от 08.01.1997 № 2, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, параграфа 5 Правил перевозки пассажиров и багажа  автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом  Минтранса от 23.12.1987 № 176, ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»а именно: не согласован в установленном порядке график движения по маршруту № 1 г. Белорецк; не соблюден установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; не организованно проведение предрейсового технического осмотра транспортного средства.

По результатам проверки составлен акт от 22.01.2009 № 01-30 и протокол об административном правонарушении от 22.01.2009 № 09-09-04п, составленным по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Акт проверки и протокол составлены в присутствии предпринимателя.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по 4 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными, обоснованными и основаны на правильном применении норм права.

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 в пункте 17 дано разъяснение о том, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ определяется, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом 62 ст. 17 указанного Закона установлено, что деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В соответствии с нормами ст.ст.2, 12, 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации и, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Правила лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, установлены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 № 637 (далее – Положение, Положение о лицензировании).

В силу п.4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлена обязанность лицензиата организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута, разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Из пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 года № 200, а также параграфа 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987 года № 176, следует, что расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

Согласно п.6 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания  между поселениями  в границах муниципального района отнесены к вопросам местного значения.

 В соответствии с п.п.2.3 и 5.1 Положения об организации  на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан  образования пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования  юридическими лицами всех форм собственности и предпринимателями, утвержденного решением Совета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 30.08.2006 №111, оператор получивший допуск к организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулярным маршрутам общего пользования обязан разработать, согласовать и утвердить администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан паспорт, схему и расписание (график) движения автобусов регулярного маршрута общего пользования. Право работы автобусов на регулярном маршруте общего пользования удостоверяется карточкой допуска к осуществлению перевозки пассажиров по автобусным регулярным маршрутам общего пользования, выданной администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в лице сектора транспорта, лицензионной карточкой, путевым листом с отметкой оператора и расписанием движения по маршруту.

С учетом указанных положений, наличие согласованного с органами местного самоуправления расписания движения автобуса правомерно отнесено судом к лицензионным требованиям, необходимым для осуществления деятельности по перевозке пассажиров на регулярном маршруте общего пользования. Изложенные в апелляционной жалобе возражения предпринимателя в этой части судом апелляционной инстанции не принимаются как основанные на неверном толковании закона.

Несоблюдение предпринимателем указанного требования при осуществлении деятельности при перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования № 1 г. Белорецк подтверждено актом проверки. Доказательства наличия согласованного расписания маршрута не были представлены предпринимателем ни в суд первой инстанции ни в суд апелляционной инстанции.

Согласно Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27, одной из основанных задач водителей – предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения является обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии. Также необходимо обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные