Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А76-957/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

оргкомитета опубликован в газете «Вечерний Челябинск» от 10 декабря 2007 г. (т.1, л.д.73).

29 января 2008 г. председателем оргкомитета утверждено заключение о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым решено считать публичные слушания состоявшимися, документация по планировке территории микрорайона № 27 рекомендована к утверждению, рекомендовано внести предложение в Челябинскую Городскую Думу о внесении изменений в Правила застройки и землепользования территории г.Челябинска. Заключение опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 14 февраля 2008 г. (т.1, л.д.75).

11 февраля 2008 г. ГУАГ выдано свидетельство № 89 о согласовании документации по планировке и межеванию территории (т.1, л.д.77).

Глава г. Челябинска постановлением от 22 февраля 2008 г. № 33-п утвердил документацию по планировке территории микрорайона № 27 в границах ул.40-летия Победы, ул.250-летия Челябинска, сады, пр.Победы в Калининском районе г.Челябинска. Одновременно предлагалось внести предложение в Челябинскую Городскую Думу о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г.Челябинске раздел «Правовое зонирование территории г.Челябинска территориальной зоны 06 06 в Калининском районе г.Челябинска (т.1, л.д.79). Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 05 марта 2008 г. (т.1, л.д.76).

14 марта 2008 г. в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 808, протоколом заседания Комиссии по продаже земельных участков от 13 февраля 2008 г. № 55 Администрацией г. Челябинска издано распоряжение № 592-д о продаже на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка площадью 0,8200 га, кадастровый номер 74:36:06 02 001:0029, расположенного по адресу: г. Челябинск, микрорайон № 27 в Калининском районе г. Челябинска. Пунктом 3 указанного распоряжения на КУИЗО возложена обязанность организовать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства комплекса мноуровневого гаража-стоянки  и 16 –этажного офисного здания (т.3 л.д. 25).

Во исполнение указанного распоряжения Комитетом в бюллетене «Недвижимость Челябинска» от 21 апреля 2008 г. № 26, от 07 августа 2008 г. №55 опубликованы соответствующие информационные сообщения (т. 3 л.д. 41-44, 45-48 ).  

В соответствии с п.1 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Фонда способом, указанным в заявлении в виде обеспечения оформления Фонду акта выбора земельного участка в микрорайоне 27 в Калининском районе г.Челябинска площадью 8 200 кв.м. для строительства многоярусного гаража-стоянки легковых автомобилей Фонду, принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка, судом  первой инстанции обоснованно применена норма п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой  предусмотрено, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 п. 4 настоящей статьи, то есть с проведением торгов (конкурсов, аукционов).

Судом установлено, что в настоящее время проведены все процедуры формирования спорного земельного участка в соответствии с пп.1 п.4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации:

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического подключения;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Так, испрашиваемый Фондом  земельный участок площадью 8 200 кв.м. , расположенный в микрорайоне № 27 Калининского района г. Челябинска поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:36:06 02 001:0029, выписка на данный земельный участок из государственного реестра земель, оформленная в соответствии с приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. №П/119 (строка 9) содержит сведения о разрешенном использовании земельного участка – для строительства многоэтажного гаража-стоянки (т.3 л.д. 17-190).

Судом установлено, что информационные сообщения содержат информацию о технических условиях на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и оплаты за подключение объектов к сетям инженерно-технического назначения.

Судом первой инстанции также обоснованно указано на то обстоятельство, что Администрацией издано распоряжение от 14 марта 2008 г. № 592-д « О продаже на аукционе права аренды на заключение договора аренды земельного участка в микрорайоне № 27 Калининского района города Челябинска для строительства комплекса многоуровневого гаража – стоянки и 16-этажного офисного здания», опубликованы сообщения о проведении торгов (т.3 л.д. 25, 41-44, 45-48).

В том случае, если Фонд усматривает нарушения процедуры подготовки, разработки и утверждения документации по планировке территории 27 микрорайона г. Челябинска и нарушения в связи с этим своих прав, Фонд не лишен возможности реализовать данное право на  защиту в самостоятельном, в том числе судебном порядке, поскольку проверка законности осуществления процедуры  планировки территории в предмет настоящего дела не входит.   

Более того, как видно из материалов дела, (т.3 л.д.62-80), Фонд обращался в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительной документации по планировке территории микрорайона № 27 в границах: ул.40 лет победы-250 лет Челябинску-сады-пр-тПобеды в Калининском районе г. Челябинска и признании недействительным постановления Главы г.Челябинска от 22 февраля 2008 г. № 33-п «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона № 27 в границах: ул.40 лет Победы-250 лет Челябинску-сады-пр-тПобеды в Калининском районе г. Челябинска». Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05 сентября 2008 г. по делу № А76-7390/2008 в удовлетворении требований Фонда отказано.

Судебный акт по данному делу в законную силу не вступил, определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 декабря 2008 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А76-957/2008.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд также отмечает, что испрашиваемый Фондом земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602 001:0029 на момент обращения Фонда в Администрацию с письмом от 19 октября 2007 г. № 283 уже являлся сформированным, поставленным на кадастровый учет, и передавался Фонду на основании договора аренды от 03 августа 2004 г. УЗ № 005695-К-2004. Таким образом, спорный земельный участок являлся предметом гражданского оборота с августа 2004 г. и является таковым в настоящее время.  

При таких обстоятельствах, требования Фонда обеспечить оформление акта выбора сформированного земельного участка, а также принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта недвижимого имущества, утвердить акта выбора удовлетворены быть не могут, поскольку они противоречат п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 31 Земельного кодекса, устанавливающей процедуру выбора земельных участков для строительства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции также принимает во внимание следующее.

Как установлено судом первой инстанции и соответствует материалам дела, письмом от 28 января 2008 г. третье лицо - ООО «Монолит-Холдинг» обратилось к Главе г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка площадью  8 150 кв.м. для строительства многоуровневого гаража-стоянки легковых автомобилей по адресу: г. Челябинск, Калининский микрорайон, 27 микрорайон с предварительным согласованием места размещения объекта с приложением , в том числе схемы-справки размещения предполагаемого к строительству объекта, анкеты застройщика, характеристики предложений по строительству объекта (т.3 л.д. 26).

Письмом от 16 апреля 2008 г. № 2762/6к Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска сообщило заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок сформирован для проведения аукциона, ввиду чего оформление документов не представляется возможным.  Заявителю предложено принять участие в торгах. (т. 3 л.д. 27).

Не согласившись с указанным ответом, ООО «Монолит-Холдинг» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным отказа Администрации г. Челябинска, содержащегося в письме исх. №2762/6к от 16 апреля 2008 г.  в предоставлении ООО «Монолит-Холдинг» земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта в микрорайоне № 27 в Калининском районе г.Челябинска, площадью 8 150 кв.м. для строительства многоярусного гаража-стоянки легковых автомобилей, возложении обязанностей на Администрацию г. Челябинска по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в виде обеспечения оформления акта выбора земельного участка  в микрорайоне № 27 в Калининском районе г.Челябинска, площадью 8 150 кв.м. для строительства многоярусного гаража-стоянки легковых автомобилей, возложении обязанностей на Администрацию г. Челябинска ООО «Монолит-Холдинг» и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15 октября 2008 г. по делу № А76-9854/2008 в удовлетворении требований ООО «Монолит-Холдинг» отказано (т. 3 л.д. 80-92).

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2008 г. производство по делу № А76-9854 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок площадью 8 150 кв.м. расположен в границах земельного участка площадью 8 200 кв.м., имеющего кадастровый номер 74:36:06 02 001:0029, являющегося предметом спора по настоящему делу.   

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Кроме того, одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

Между тем, принимая во внимание необходимость обеспечения законных интересов всех лиц, подавших заявки о предоставлении спорного земельного участка, предоставление спорного земельного участка должно проводиться на торгах. При этом проведение торгов в данном случае положениям ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречит.

Поскольку на земельный участок, являющийся предметом спора по настоящему делу имеется несколько претендентов, данное обстоятельство также свидетельствуют о невозможности удовлетворения заявленных требований Фонда.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что при установлении невозможности предоставления испрашиваемого Фондом земельного участка в порядке предварительного согласования, суд должен был обязать орган местного самоуправления осуществить действия, направленные на предоставление этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном п.п. 4 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции принят быть не может.

В соответствии с п.п.3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства обращения Фонда с заявкой на участие в торгах (конкурсах, аукционах) по продаже права аренды на спорный земельный участок, вследствие чего указанная норма закона не может быть применена в качестве способа восстановления нарушенного права Фонда. Более того, довод Фонда о возможности  передачи земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке, предусмотренном п.п.3 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации противоречит предмету заявленных Фондом требований в виде обеспечения оформления Администрацией г. Челябинска акта выбора указанного земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора, поскольку данная норма применима лишь при осуществлении  процедуры предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места