Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А34-4479/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

  ВОСЕМНАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ    СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13111/2013

г. Челябинск

27 декабря 2013 года

Дело № А34-4479/2013

Резолютивная часть постановления объявлена

24 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен

27 декабря 2013 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Свистун Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 06.11.2013 по делу № А34-4479/2013 (судья Губанова Е.И.).

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области – Извеков С.В. (удостоверение 45 № 0015, доверенность        № 3 от 09.01.2013).

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

Общество с ограниченной ответственностью «Сельхоз-Ресурс» (далее - заявитель, общество, ООО «Сельхоз-Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Россельхознадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.07.2013 № 45-06-11-13/47, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб. (т.1 л.д.3-8).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 06.11.2013 (резолютивная часть объявлена 29.10.2013) заявленные требования удовлетворены, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 17.07.2013 № 45-06-11-13/47 о привлечении к административной ответственности ООО «Сельхоз-Ресурс» по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. признано незаконным и отменено (т. 2 л.д. 171-175).

Управление (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), не согласившись с вынесенным решением, обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неверное применение норм материального права.

 В апелляционной  жалобе её податель просит решение отменить и принять по  делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление указало на то, что зарастание земель сельскохозяйственного назначения кустарниковой и древесной растительностью  наносит существенный вред отношениям по охране и рациональному использованию земель, поэтому оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным нет.

Кроме того, формальное подписание акта приёма-передачи земельных участков, по мнению апеллянта, не освобождает арендатора от выполнения обязанностей, установленных ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, до момента государственной регистрации фактов расторжения договоров аренды земельных участков и перехода прав на них.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьями 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ООО «Сельхоз-Ресурс» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (Администрации Мишкинского района Курганской области), надлежащим образом извещённых о месте и времени её рассмотрения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год и на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления от 17.05.2013 №355/06, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора в присутствии генерального директора общества в период с 05.06.2013 по 21.06.2013 в отношении ООО «Сельхоз-Ресурс» проведена плановая выездная проверка по соблюдению заявителем обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования (т.2  л.д.10,11).

C распоряжением о проведении плановой выездной проверки заявитель был ознакомлен 30.05.2013, что подтверждается подписью генерального директора ООО «Сельхоз-Ресурс» в приложении к распоряжению (т.2                     л.д. 11,12).

Административным органом в ходе проведения проверки был выявлен факт невыполнения заявителем на протяжении длительного периода времени обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, на земельных участках сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 751,7 га.

По результатам проверки составлены акт проверки от 21.06.2013 №355/06 (т. 1 л.д. 12, т. 2 л.д. 14,15), а также протокол об административном правонарушении № 45-06-11-13/47 от 21.06.2013  в отношении ООО «Сельхоз-Ресурс» по части 2 статьи 8.7. КоАП РФ (т. 2 л.д. 17).

Протокол составлен в присутствии генерального директора ООО «Сельхоз-Ресурс» и вручен ему под роспись. В указанном протоколе  содержится извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении на 03.07.2013 по адресу: г. Курган, ул. Володарского 65А,  каб. 116, в  14 час. 00 мин.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что на 34 земельных участках: 45:12:040505:309, 45:12:040505:308, 45:12:042101:78, 45:12:042101:77, 45:12:042101:76, 45:12:042101:75, 45:12:041304:99, 45:12:041303:583, 45:12:040104:94, 45:12:040104:93, 45:12:040104:92, 45:12:040104:91, 45:12:020601:73, 45:12:010802:106, 45:12:020601:72, 45:12:020801:101, 45:12:020801:99, 45:12:020801:98, 45:12:020801:100, 45:12:010303:88, 45:12:010301:4, 45:12:010301:3, 45:12:010301:2, 45:12:041306:118, 45:12:041306:117, 45:12:041306:116, 45:12:041304:98, 45:12:041304:97, 45:12:041304:96, 45:12:041304:95, 45:12:041304:94, 45:12:041304:93, 45:12:041303:582, 45:12:041303:581 общей площадью                  2751,7 га., арендуемых обществом, заявитель длительное время не  исполняет  установленные пунктом 3 части 1 статьи 13, статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации требования по улучшению плодородия почв, не обрабатывает пашню доступными агротехническими способами, что привело к зарастанию земельных участков многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью и способствует ухудшению фитосанитарного состояния почв (т. 2  л.д.  17-51).

Определением  о продлении срока рассмотрения административного правонарушения от 03.07.2013 по ходатайству генерального директора ООО «Сельхоз-Ресурс» об отложении рассмотрения дела, рассмотрение дела  об административном правонарушении отложено на 17.07.2013 на 14 час. 30 мин., по адресу: г. Курган, ул. Володарского 65А, каб. 116 (т.2 л.д. 82).

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом, о чём свидетельствует уведомление органа почтовой связи о вручении 05.07.2013 данного определения (т.2 л.д. 83).

17.07.2013 Управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 45-06-11-13/47, которым заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.(т.2 л.д. 85-87).

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии генерального директора ООО «Сельхоз-Ресурс».

Полагая, что данное постановление является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришёл к выводу об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения в отношении части земельных участков, возвращённых им органу местного самоуправления в связи с невозможностью использования по целевому назначению. В остальной части суд признал правонарушение малозначительным и применил положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учётом положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, исходя из следующего:

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону данного правонарушения образует бездействие по невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и проводить обязательные мероприятия.

Статьёй 12 Земельного кодекса  Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса  Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определённых условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса  Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании ст. 77 Земельного кодекса  Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как установлено судом, ООО «Сельхоз-Ресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по г.Кургану, о чём в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за основным государственным