Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2007 по делу n А76-5043/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-5043/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6784/2007

г. Челябинск

15 ноября 2007 года                                               Дело№А76-5043/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дмитриевой Н.Н., судей Баканова В.В., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлявеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27 августа 2007 года по делу № А76-5043/2007 (судья В.В.Худякова), при  участии: от заявителя - Уфимцева Б.М. (руководитель, паспорт), Ветцель С.В. (доверенность от 01.01.2007 б/н); от администрации г. Челябинска: - Пупыкиной И.А. (доверенность от 28.11.2005 №01-20/264); от третьего лица - Ялаевой К.Т. (доверенность от 27.12.2006 №13011),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Универсал» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 16 января 2007 года за № 03-30, в предоставлении земельного участка, площадью 7,0208 га по адресу: г. Челябинск, улица Бобруйская, для строительства квартала индивидуальных жилых домов усадебного типам в границах, согласно акту выбора земельного участка № 000783-2-03-2004 и об обязании Администрацию города Челябинска устранить допущенные нарушения прав заявителя и вынести решение об утверждении и акта выбора земельного участка, площадью 7,0208 га по адресу: г. Челябинск, улица Бобруйская в Ленинском районе в границах в соответствии с проектом границ земельного участка, прилагаемым к акту, предварительном согласовании места размещения объекта-квартала индивидуальных жилых домов усадебного типа.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27 августа 2007 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация города Челябинска просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм  материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, отказав заявителю в удовлетворении заявленных требований. Считает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле на своих требованиях настаивали по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268,269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела,   проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.             

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Строительное предприятие «Сугояк» обратилось 26 марта 2003 года с заявлением   № 40 в администрацию города Челябинска с просьбой предоставить земельный участок под проектирование и строительство квартала индивидуальной застройки усадебного типа на территории бывшей плодово-ягодной станции в Ленинском районе г. Челябинска (том 1, л.д.14).

В письме от 04.02.2004 № 1, направленном в администрацию города Челябинска, ООО «Строительное предприятие «Сугояк» просило заменить наименование застройщика в градостроительной документации по заявке от 28 мая 2003 года № 6385 о выделении земельного участка под проектирование и строительство квартала индивидуальной жилой застройки усадебного типа на территории бывшей плодово-ягодной станции в Ленинском районе города Челябинска на общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Универсал».

Главным управлением архитектуры и градостроительства города Челябинска для ООО «Строительная фирма «Универсал»  был подготовлен акт № 000783-03-2004 выбора земельного участка, площадью 7,0208 га, расположенного по адресу: город Челябинск, Ленинский район, улица Бобруйская, для проектирования и строительства квартала жилых домов индивидуальной усадебной застройки, который был согласован с администрацией Ленинского района г. Челябинска, Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Челябинской области и службами управления архитектуры.

Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области  письмом № 8155-у от 22 сентября 2004 года отказало заявителю в согласовании, сославшись на то, что земельный участок, на котором планируется строительство, находится на праве постоянного  бессрочного пользования у  ГНУ ЮУНИИПОК и подлежит включению в перечень участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, о чем заявитель получил извещение от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Челябинска и предложено обратиться в Управление архитектуры для приведения подготовленных документов в соответствие с законом.

Главное управление архитектуры и градостроительства по Челябинской области письмом № 1437/юр от 28 марта 2005 года сообщило заявителю об отсутствии документов, подтверждающих зарегистрированное право за ГНУ ЮУНИИПОК на земельный участок для застройки, согласно акта выбора земельного участка № 000783-03-2004.

Аналогичная информация содержалась и в письмах Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата».

В соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» управление и распоряжение земельными участками, находящимся в  муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием либо без предварительного согласования мест размещения объектов (ст. 30 Земельного кодекса Российской  Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в определенном порядке.

Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий посредством определения вариантов размещения объектов и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных законом, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, результат которого оформляется в виде акта выбора земельного участка для строительства с утверждением проекта границ земельного участка (п. 2, 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании  места размещения объекта, утверждающее акт  выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Поскольку  правоотношения сторон возникли до вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, то к ним должно применяться  законодательство ранее действовавшее, а поэтому заявитель имеет право на утверждение акта выбора земельного участка № 00783-03-2004.

16 января 2007 года администрация города Челябинска своим письмом за №03-30 (том 1, л.д. 16) отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка для застройки жилыми домами усадебного типа, указав, что предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов  действующим законодательством не предусмотрено.

Отказ администрации г. Челябинска в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка для строительства жилых домов усадебного типа обжалован в судебном порядке и Арбитражным судом Челябинской области заявленные требования удовлетворены.

Кроме того, заявителем было обжаловано бездействие Администрации города Челябинска, выразившееся в уклонении от принятия решения о предварительном согласовании места размещения индивидуальных жилых домов усадебного типа.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 5 февраля 2007 года по делу №А76-22312/2007 в удовлетворении заявленных требований заявителю было отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 11 июля 2007 года по делу №А76-22312/2007 решение суда первой инстанции  изменено. Признано незаконным бездействие администрации города Челябинска, выразившееся в уклонении от принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - квартала индивидуальных жилых домов усадебного типа, утверждающего акт № 000783-03-2004 о выборе земельного участка, площадью 7,0208 га по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, улица Бобруйская, в границах в соответствии с проектом границ земельного участка, прилагаемым к акту, выраженное в письмах от 11 января 2005 года №35 (КУИЗО) и от 28 марта 2005 года № 1437 (ГУАиГ).

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 октября 2007 года постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2007 года по делу №А76-22312/2007 оставлено без изменения.

Требования заявителя об устранении нарушений прав и законных интересов бездействием администрации города Челябинска предметом рассмотрения Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом не были.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции рассматривая дело №А76-5043/2007 правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные ООО «Строительная фирма «Универсал» требования в полном объеме.

Доводы администрации города Челябинска, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Администрацией города Челябинска  не указано наличие иных препятствий для завершения процедуры выбора земельного участка,  чем указывались при рассмотрении дела.

Правоотношения, связанные с предоставлением   ООО «Строительная фирма «Универсал» спорного земельного участка возникли до вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а поэтому отказ администрации города Челябинска, выраженный в письме от 16 января 2007 года № 03-30 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Универсал» земельного участка, площадью 7,0208 го по адресу: город Челябинск, Ленинский район, улица Бобруйская, для строительства квартала индивидуальных жилых домов усадебного типа в границах согласно акту выбора земельного участка №000783-03-2004 незаконен.

Решение арбитражного суда первой инстанции законно, обоснованно и подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации города Челябинска без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,      

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 27 августа 2007 года по делу № А76-5073/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Челябинска – без удовлетворения.    

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья                  Н.Н. Дмитриева

Судьи                                                                   В.В. Баканов

О.Б. Тимохин