Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А07-15281/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть приобретен арендатором в собственность по рыночной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона Республики Башкортостан от 06.07.2006 № 335-З «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 года.

В силу пункта 2 статьи 25 указанного закона, переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в Правительство Республики Башкортостан или орган местного самоуправления в пределах их компетенции.

По заявлению общества, в указанный срок Администрацией не было принято решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность. Названное свидетельствует о бездействии Администрации, несмотря на направление в адрес общества писем о последующем рассмотрении вопроса, о чем судом первой инстанции сделаны правильные выводы.

Пунктом 3 статьи 1 Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Из пункта 7 статьи 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Довод апеллянта о том, что ООО «Лукоморье» не является сельскохозяйственной организацией, не использует спорный земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции подлежит отклонению.

По условиям договора аренды № 116-мих от 29.10.2004, заключенного между Уфимским районным комитетом по управлению собственностью и ООО «Лукоморье», земельный участок с кадастровым номером 02:47:110701:118 предоставлен в аренду обществу для сельскохозяйственного производства.

Использование ООО «Лукоморье» земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием не выявлено. Как видно из представленного в материалы дела протокола осмотра территории от 25.06.2009 Государственного земельного контроля Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также акта проверки соблюдения земельного законодательства № 971 от 25.06.2009 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, при проведении внеплановой выездной проверки нарушений земельного законодательства по использованию земель сельскохозяйственного назначения не выявлено (л.д. 74-75 т.1).

Ссылка Администрации на виды деятельности общества, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц не может быть отождествлена с фактической деятельностью ООО «Лукоморье».

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший. Названное исключает обоснованность утверждения Администрации о необходимости предоставления соответствующих доказательств заявителем.

Также необоснованным следует признать утверждение апеллянта о том, что ООО «Лукоморье», которое не является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:47:110701:118, мотивированное наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированном обременении земельного участка арендой в пользу ООО «Лукоморье» (ИНН 0277043815), отличного от ИНН заявителя по настоящему делу (024500155).

Как следует из содержания договора аренды № 116-мих от 29.10.2004  (л.д. 13 т.1), стороной по нему является ООО «Лукоморье» имеющее ИНН 024500155. Именно этим юридическим лицом исполнялся договор аренды, о чем свидетельствует внесение арендной платы с 2005 по 2012 год  (платежные поручения на л.д. 36-62 т.1), а также подано заявление о приобретении земельного участка в собственность ( л.д. 69,71 т.1).

При таких обстоятельствах, с учетом осуществления государственной регистрации вышеназванного договора аренды № 116-мих от 29.10.2004 путем проставления соответствующего штампа (л.д. 26 т.1), само по себе указание в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о государственной регистрации обременения в пользу ООО «Лукоморье» с ИНН 0277043815 (л.д. 47 т.4) не может свидетельствовать об отсутствии арендных отношений с заявителем по настоящему делу.

При этом, судебной коллегией учтено, что выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок по состоянию на 06.11.2013 подтвержден осуществление государственной регистрации обременения в пользу ООО «Лукоморье» (ИНН 024500155)  (л.д. 33 т.5).

Признак непрерывного использования заявителем земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трехлетнего срока, по причине снятия земельного участка с кадастровым номером 02:47:110701:118 с кадастрового учета, не является утраченным.

Вступившим в законную силу решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 05.06.2013 по делу № А07-23340/2012 по заявлению ООО «Лукоморье» признаны незаконными действия органа кадастрового учета по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:47:110701:118, площадью 482 860 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с.Михайловка, ул.Садовая, д. 35,  с возложением обязанности восстановить на государственном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 02:47:110701:118, площадью 482 860 кв. м.

Действительно, принятие решения о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 02:47:110701:118 в качестве объекта права ведет к утрате индивидуализирующих характеристик земельного участка. Однако названное, с учетом установленной судебным актом незаконности действий органа кадастрового учета, не означает прекращения использования земельного участка обществом.

Кроме того, изменение учетных записей в системе государственного кадастра, само по себе не исключает существование земельного участка, а значит и возможности его использования арендатором.

Несоответствие площади земельного участка указанной в заявлении о приобретении земельного участка в собственность и в уточненном заявлении по настоящему делу, также не может служить препятствием для приобретения земельного участка в собственность общества, поскольку из имеющихся в деле доказательств усматривается, что в ходе проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка была выявлена кадастровая ошибка в определении фактического местоположения границ земельного участка, произошедшая в результате некорректной оцифровки координат межевых знаков неогороженного земельного участка.

Выявленная кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости была устранена, по результатам чего в 2011 году была уточнена площадь земельного участка: согласно кадастровому паспорту земельного участка № 02/11/1-293070 от 10.11.2011 вместо площади земельного участка 483 000 кв. м земельный участок имеет площадь 482 860 кв. м. (л.д. 85 т.1).

При оценке доводов Администрации о том, что приобретению земельного участка в собственность препятствует нахождение в пределах земельного участка береговой линии и прибрежной полосы водного объекта, а также линейного сооружения ОАО АНК «Башнефть» судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Пунктом 8 той же статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В силу статей 5, 6 Водного кодекса Российской Федерации,  поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Однако, в рассматриваемом случае произведенная индивидуализация земельного участка путем определения его границ и местоположения не позволяет  установить включение береговой полосы водного объекта в общую площадь испрашиваемого обществом в собственность земельного участка. Сведений о таких зонах с особыми условиями использования кадастровый паспорт земельного участка не содержит.

Подготовленный муниципальным унитарным предприятием «Агентство землеустройства и архитектуры Уфимского района» ситуационный план  с совмещенным расположением земельного участка, водного объекта, береговой линии и прибрежной полосы (л.д. 97 т.4)  подлежит оценке в качестве принципиальной схемы, в отсутствие сведений о масштабе и данных координат, позволяющих достоверно определить расстояние удаленности границ земельного участка от водного объекта. Кроме того, из схемы усматривается возможность доступа к водному объекту с южной стороны.

При таких обстоятельствах условий для применения положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой не подлежат приватизации земельные участки в составе земель общего пользования (включая водные объекты и пляжи), в нарушение положений статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрацией  не доказано.

Включение в площадь земельного участка охранных зон линейного сооружения ОАО АНК «Башнефть»  применительно к подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации также не ограничивает оборотоспособность земельного участка. В порядке пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, которые включены в состав охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Также арбитражным судом апелляционной инстанции не принимается довод подателя жалобы о нарушении преимущественного права муниципального образования и Республики Башкортостан на покупку земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на наличии преимущественного права субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения