Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2014 по делу n А07-12516/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13801/2013

г. Челябинск

22 января 2014 года

Дело № А07-12516/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2014 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания                       Никифоровой Я.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.10.2013 по делу № А07-12516/2013 (судья Юсеева И.Р.).

В заседании приняли участие представители:

   общества с ограниченной ответственностью «Завод Промсталь» - Нургалиева Г.А. (доверенность от 01.07.2013); Самигуллина Р.З. (доверенность от 10.09.2013);

   Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Ханова А.Ш. (доверенность от 18.07.2013 № 01-05-2277/13).

Общество с ограниченной ответственностью «Завод Промсталь» (далее – ООО «Завод Промсталь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации в лице Управления по земельным ресурсам Администрации (далее – Управление) в предоставлении ООО «Завод Промсталь» в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:010910:1763, 02:55:010910:362, для проектирования и строительства объекта «Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литер 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировской районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», выраженный в письме Управления от 19.04.2013              № 920; об обязании Администрации в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о предоставлении ООО «Завод Промсталь» для проектирования и строительства объекта: Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литер 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировской районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в собственность бесплатно следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:1763, общей площадью 5802 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжение улицы Бакалинской, для проектирования и строительства объекта: «Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литер 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировской районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан»; земельный участок с кадастровым номером 02:55:010910:362, общей площадью 8085 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом 23. Участок находится примерно в 54 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Кировский, ул. Брестская, для проектирования и строительства объекта: «Жилой дом со встроенной поликлиникой и крышной котельной (литера 6) на территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировской районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан»; обязании Администрации в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта направить ООО «Завод Промсталь» проект договора о передаче ООО «Завод Промсталь» в собственность бесплатно указанных земельных участков (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л. д. 61-63).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление (далее также - третье лицо). 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 31.10.2013 (резолютивная часть объявлена 25.10.2013) заявленные требования ООО «Завод Промсталь» удовлетворены (л. д. 92-100).

С принятым решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (л. д. 107-108).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал на то, что судом при вынесении решения не принято во внимание, что перечень домов, расположенных на земельном участке, предоставленном ООО «Завод Промсталь», соответствует перечню домов, поименованных в перечне застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан, являющегося приложением № 1 к муниципальной адресной программе «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы». В вышеуказанном перечне застроенных территорий городского округа указано: «многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируется». Также податель жалобы отмечает, что при осмотре земельного участка, используемого ООО «Завод Промсталь», установлено, что указанный земельный участок для строительства не используется, застроен индивидуальными жилыми домами. Податель жалобы указал на невозможность возведение объекта недвижимости в то время как на земельном участке находятся жилые дома, в которых проживают люди. Таким образом, податель жалобы отмечает, что, поскольку на земельном участке до настоящего времени находятся жилые дома, ООО «Завод Промсталь» не исполнило обязательства по договору. Заявитель не расселил граждан, проживающих в вышеуказанных домах, в связи с чем не представляется возможным предоставить заявителю в собственность земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010910:1763 и 02:55:010910:362 путем заключения договора о передаче в собственность земельных участков бесплатно.

До начала судебного заседания ООО «Завод Промсталь» представило в арбитражный суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу. Заявитель в отзыве пояснил, что считает вынесенное решение законным и обоснованным, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, - необоснованными. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке нормы абзаца 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представители заявителя представили справку кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Новус Групп» от 13.01.2014 № 1, которая приобщена арбитражным судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель Управления не явился. С учетом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные, соответственно, в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.02.2011 между Администрацией (сторона 1) и ООО «Завод Промсталь» (сторона 2) заключен договор № 16-РТ о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Баклинской в Кировском в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л. д. 27-30).

В силу пункта 1.1 договора в соответствии с условиями продажи на торгах права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными постановлением главы Администрации от 03.11.2010 № 6374 «О развитии застроенной территории и проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкоростан», и опубликованными в газете «Вечерняя Уфа» от 31.12.2010 № 250, на основании протокола № 2 заседания аукционной (конкурсной) комиссии от 02.02.2011, настоящим договором сторона 1 предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицей в створе улицы Айской, улицами Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением Баклинской в Кировском в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а сторона 2, получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки своими силами и за свой счет (или с привлечением сил и средств третьих лиц) выполнить указанные в разделе 3.1 договора обязательства по развитию вышеуказанной территории, в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств стороной 2.

Площадь застроенной территории – ориентировочно 5,7 га.

В силу пункта 2.1 договора целевое использование территории – строительство многоэтажных жилых домов.

В соответствии с пунктом 2.4 договора адреса объектов, находящихся на застроенной территории и подлежащих сносу: жилые дома № № 7/1, 9, 11, 12, 14, 14а, 16, 18, 18а по ул. Ветошникова, №№ 1, 1а, 2, 2б, 3 по ул. Амурской,                   № № 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 15а, 16, 17, 18, 19, 19а, 21, 23 по ул. Брестской,               № № 17, 17а по ул. Красногвардейской.

На основании пункта 3.1.1 договора сторона 2 обязуется оплатить стороне 1 цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 500 000 руб.

В силу пункта 3.1.2 договора сторона 2 обязуется разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации проект планировки и проект межевания застроенной территории с учетом требований градостроительного заключения от 22.04.2010 № ГЗ-1247/ОПО и согласований к нему в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории.

В соответствии с пунктом 3.1.3 договора сторона 2 обязуется в течение                18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

На основании пункта 3.1.4 договора сторона 2 обязуется оплатить в течение 18 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которых принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом настоящего договора.

В соответствии с пунктом 3.2.3 договора сторона 1 обязуется предоставить стороне 2 после выполнения им обязательств по договору о развитии застроенной территории земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

 В соответствии с условиями договора ООО «Завод Промсталь» разработало проект планировки и межевания застроенной территории, что подтверждается постановлением Администрации от 29.12.2012 № 6233 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (л. д. 26).

В силу пункта 1 указанного постановления Администрация постановила утвердить проект планировки территории квартала, ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан площадью 6,6 га.

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Администрация постановила утвердить проект межевания территории квартала ограниченного улицами Айской, Брестской, Сун-Ят-Сена, продолжением улицы Бакалинской в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан площадью  границах освоения 4,9 га.

 Кроме того, заявитель произвел оплату в соответствии с пунктом 3.1.1 указанного выше договора, что подтверждено представленными в материалы дела платежными поручениями от 24.02.2012 № 99, от 24.05.2012 № 316, от 29.08.2012 № 703 и от 03.12.2012 № 1084 (л. д. 32-35).

24 декабря 2012 года ООО «Завод Промсталь» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010910:1763 и 02:55:010910:362.

19 апреля 2013 года Управление в ответном письме № 920 сообщило об отказе в предоставлении ООО «Завод Промсталь»  земельных участков в связи с невыполнением условий договора от 14.02.2011 № 16-РТ о развитии застроенной территории  (л. д. 37).

  Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности,