Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А07-9807/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13891/2013

г. Челябинск

31 января 2014 г.

Дело № А07-9807/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Малышевой И.А., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Птицефабрика «Башкирская» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.11.2013 по делу № А07-9807/2013 (судья Сафиуллина Р.Н.).

Открытое акционерное общество «Птицефабрика «Башкирская» (далее - заявитель, ОАО «Птицефабрика «Башкирская», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 15.05.2013 № 04-05/17/САП-3 (далее - постановление от 15.05.2013 № 04-05/17/САП-3, постановление о назначении административного наказания), вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан).           Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.11.2013 по настоящему делу в удовлетворении заявления открытому акционерному обществу «Птицефабрика «Башкирская» отказано.

          В апелляционной жалобе ОАО «Птицефабрика «Башкирская» просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания. По мнению заявителя, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке решения арбитражного суда первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, заявитель указывает на то, что деятельность общества не относится к деятельности по обращению с отходами, а также на недоказанность административным органом факта размещения обществом отходов производства и потребления. По мнению заявителя, ОАО «Птицефабрика «Башкирская» не может быть привлечено к административной ответственности за отсутствие утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.           Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 14.01.2013       № 0010-П в период с 01.02.2013 по 28.02.2013 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан проведена плановая проверка ОАО «Птицефабрика «Башкирская» (т.1 л.д.73-77), о проведении которой общество было уведомлено посредством вручения приказа исполнительному директору общества 23.01.2013 и представителю по доверенности (т.1 л.д.77,59). 

При проведении проверки установлено осуществление ОАО «Птицефабрика «Башкирская» в 2012-2013 г.г. хозяйственной деятельности по обращению с отходами без утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

28.02.2013 результаты проверки были зафиксированы актом проверки      № 17 (т.1 л.д. 59-72).

ОАО «Птицефабрика «Башкирская» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ (т. 1 л.д. 58).

Заинтересованным лицом, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения процессуального действия, 15.05.2013 вынесено постановление № 04-05/17/САП-3 о назначении административного наказания по делу, которым ОАО «Птицефабрика «Башкирская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В данном постановлении о назначении административного наказания заинтересованным лицом воспроизведены сведения, ранее отраженные в протоколе об административном правонарушении.

Административным органом сделан вывод о том, что вина юридического лица – ОАО «Птицефабрика «Башкирская» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ заключается в том, что в нарушение ст. 11, ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» оно осуществляет свою деятельность, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, в отсутствие установленных уполномоченным органом нормативов образования и лимитов на размещение отходов производства и потребления. Административный орган при этом пришел к выводу, что у ОАО «Птицефабрика «Башкирская» имелась возможность по соблюдению природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно, установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая ОАО «Птицефабрика «Башкирская» в удовлетворении заявления, пришел к выводу о доказанности административным органом факта совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными  и соответствуют фактическим обстоятельствам. 

Согласно с ч.ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления.

  Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

 Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Статьей 18 Закона об отходах производства и потребления установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Законность проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан, в отношении ОАО «Птицефабрика «Башкирская», проверки, результаты которой были оформлены актом проверки № 17 от 28.02.2013, была проверена в рамках дела №  А07-9673/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Вступивший в законную силу судебный акт – решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.07.2013 по делу № А07-9673/2013 имеет преюдициальное значение для дела № А07-09807/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан (ч.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным судебным актом от 10.07.2013 по делу А07-9673/2013 установлен факт осуществления обществом деятельности в области обращения с отходами без подтверждения отнесения образующихся отходов III класса опасности (помет куриный свежий) к конкретному классу опасности, без оформления паспорта отходов III класса опасности.

  Судом первой инстанции установлено, что ОАО «Птицефабрика «Башкирская» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также разработанных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, следовательно, у заявителя имеется обязанность по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из представленных материалов дела: расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011-2012 гг., платежных поручений об оплате платы за негативное воздействие на окружающую среду, справки о движении отходов в 2012 г., отчетов по форме 2-тп (отходы) за 2011, 2012 гг., также следует, что, что в 2012 -2013г.г. общество осуществляло деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления, в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, поскольку в нарушение перечисленных выше норм права, на момент проведения проверки у ОАО «Птицефабрика «Башкирская» не имелось утвержденного проекта нормативов образования