Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А76-16948/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-14055/2013

г. Челябинск

06 февраля 2014 года

Дело № А76-16948/2013

Резолютивная часть постановления объявлена

04 февраля 2014г.

Постановление изготовлено в полном объеме

06 февраля 2014г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №6 (город Копейск) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07 ноября 2013 года по делу № А76-16948/2013 (судья Позднякова Е.А.).

В заседании принял участие представитель:

индивидуального предпринимателя Маркова Николая Геннадьевича - Фатхуллина Г.Ф. (паспорт, доверенность № 4-2540 от 30.07.2013).

Индивидуальный предприниматель Марков Николай Геннадьевич (далее - заявитель, ИП Марков, страхователь, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному учреждению - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №6 (город Копейск) (далее - заинтересованное лицо, ФСС, фонд) о признании недействительным решения от 29.07.2013 № 47/75 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 5 000 руб., а также к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона №125-ФЗ, за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя, в виде штрафа в размере 20 590 руб. 11 коп.

Решением суда от 07 ноября 2013 года (резолютивная часть объявлена 31 октября 2013 года) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению фонда, заявитель нарушил установленный десятидневный срок регистрации в качестве страхователя, поскольку, заключив трудовой договор с первым нанимаемым работником 02.11.2012, заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица подал  15.11.2012.

Фонд поясняет, что во исполнение ст. 6 Закона №125-ФЗ законодателем утвержден Порядок организации работы исполнительных органов ФСС по регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в территориальных органах ФСС РФ, утвержденный постановлением ФСС РФ от 23.03.2004 №27 (далее - Порядок). Поскольку в данном нормативном акте законодателем оговариваются случаи, когда необходимо считать в рабочих днях, если рабочие дни не указаны, соответственно, считать нужно в календарных. Также в данном случае не указано, что исчислять срок необходимо со следующего дня, как в других случаях. Таким образом, фонд считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что при исчислении сроков предоставления заявления о регистрации в качестве страхователя необходимо руководствоваться Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) и Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

По мнению фонда, им доказан факт осуществления физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации  в качестве страхователя. Следовательно, штраф в размере 25 590 руб. 11 коп. на ИП Маркова наложен правомерно.

До начала судебного заседания от заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель не согласился с доводами, изложенными в жалобе, и просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. ИП Марков считает, что поскольку Закон № 125-ФЗ содержит специальные нормы об исчислении сроков в календарных днях, то в остальных случаях сроки по вышеназванному закону должны исчисляться в рабочих днях. Заявитель полагает, что в данном случае Порядок не применим, поскольку он является внутренним документом исполнительных органов ФСС по регистрации страхователей; он не содержит правил исчисления сроков при подаче заявлений страхователями. Таким образом, если сроки по Закону № 125-ФЗ должны исчисляться в рабочих днях, то в действиях страхователя отсутствует событие состава правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание представитель фонда не явился.

С учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ФСС.

В судебном заседании представитель страхователя просил жалобу фонда оставить без удовлетворения по возражениям, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, фондом проведена документальная выездная проверка страхователя о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 15.11.2012 по 31.12.2012.

По результатам проверки фондом составлен акт проверки № 73 н/с от 28.06.2013 и, с учетом возражений, вынесено решение № 47/75 от 29.07.2013 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной ст. 6 Закона №125-ФЗ, за нарушение сроков регистрации в качестве страхователя, установленных в виде штрафа в размере 5 000 руб., к ответственности, предусмотренной абз. 4 п. 1 ст. 19 Закона №125-ФЗ, за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя, в виде штрафа в размере 20 590 руб. 11 коп. (т. 1, л.д. 13-16, 17, 18-20, 58-59, 65-67, 71).

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что фондом не доказано наличие в действиях предпринимателя объективной стороны вмененного ему правонарушения, поскольку в рассматриваемой ситуации в целях установления правовой определенности законодательства, регулирующего публично-правовые отношения, следует различать используемые в Законе № 125-ФЗ понятия «дни» и «календарные дни», понимая под первыми рабочие дни. Следовательно, поскольку самим Законом № 125-ФЗ не установлено иное, десятидневный срок, установленный абз. 4 ст. 6 указанного Закона, подлежит исчислению в рабочих днях. При этом исчисление сроков необходимо производить, начиная со следующего дня после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 125-ФЗ является страхователем.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем

В силу ст. 6 Закона № 165-ФЗ организации и физические лица, производящие выплаты по трудовым договорам, являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

В соответствии с абз. 4 ст. 6 Закона № 125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

На основании п. 2 ст. 9, подп. 1 п. 2 ст. 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны встать на учет у страховщика в порядке и сроки, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

С учетом изложенного, физическое лицо, заключившее трудовой договор с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязано в установленный законом срок подать в орган фонда социального страхования соответствующее заявление.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика (абз. 1); ответственность страхователя за нарушение установленного ст. 6 Закона № 125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя у страховщика в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей (абз. 2); осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей (абз. 4).

Из смысла ч. 2 ст. 20 Закона № 165-ФЗ следует, что страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам).

Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством РФ для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию (ст. 20 Закона № 165-ФЗ).

Страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Виды выплат, на которые начисляются страховые взносы, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184 (далее - Правила) о начислении учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено два вида выплат работникам: заработная плата (ст. 129 ТК РФ) и компенсации (гл. 24-28 ТК РФ, ст. 164 ТК РФ) и, следовательно, два вида компенсационных выплат: включаемые в заработную плату и непосредственно компенсации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

Поскольку в ст. 6 Закона № 125-ФЗ не указан порядок исчисления срока, установленного для представления заявления о регистрации в качестве страхователя, а именно: с учетом каких дней, календарных или рабочих, следует исчислять установленный в статье срок, то, учитывая ч. 6 ст. 13 АПК РФ, к спорным правоотношениям применил нормы, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), в рассматриваемом случае для определения порядка исчисления указанного срока суд правомерно применил положения ст. 6.1 НК РФ.

Согласно п. 6 ст. 6.1 НК РФ, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

При этом исчисление сроков необходимо производить, начиная со следующего дня после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ ответственность наступает за нарушение срока регистрации в качестве страхователя, то в действиях предпринимателя отсутствует состав правонарушения.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ, в соответствии с которыми привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 108 НК РФ, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным гл. 16 НК РФ, и в порядке, установленном гл. 14, 15 НК РФ, а налоговый орган обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

В силу п. 6 ст. 108 НК РФ, ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о факте совершения правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы, в данном случае на фонд.

Как усматривается