Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А34-5319/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-125/2014

г. Челябинск

12 февраля 2014 года

Дело № А34-5319/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2014 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Анесяна Размика Баласановича на решение Арбитражного суда Курганской области от 27.11.2013 по делу № А34-5319/2013 (судья Губанова Е.И.).

В заседании приняли участие представители:

     индивидуального предпринимателя Анесяна Размика Баласановича – Киселева Н.В. (доверенность от 25.12.2013),

     Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Рогова А.П. (доверенность от 17.12.2013, доверенность в порядке передоверия от 21.12.2012),

     Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области – Рогова А.П. (доверенность от 20.09.2013).

Индивидуальный предприниматель Анесян Размик Баласанович (далее – ИП Анесян, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр, заинтересованное лицо) о признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2002 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215, действий Управления Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 45:25:010302:13, по адресу: Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, участок находится примерно в       1870 м по направлению на северо-запад от ориентира жилая застройка микр-н Зайково, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира - Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, площадью 18 140 кв. м.; с кадастровым номером 45:25:01301:226, по адресу: Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, участок находится примерно в 1620 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилая застройка, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира - Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, площадью 21 601 кв. м, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Курганской области; о признании незаконными, не соответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной оценки земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2002 № 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007                         № 215, действий Росреестра по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 45:25:010302:13, по адресу: Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, участок находится примерно в 1870 м по направлению на северо-запад от ориентира жилая застройка микр-н Зайково, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира - Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, площадью 18 140 кв. м.; с кадастровым номером 45:25:01301:226, по адресу: Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, участок находится примерно в 1620 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилая застройка, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира - Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, площадью 21 601 кв. м, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Курганской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее –  ФГБУ «ФКП Росреестра», третье лицо), Правительство Курганской области (далее – Правительство, третье лицо), федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (далее – ФГУП «БТИ», третье лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27.11.2013 (резолютивная часть объявлена 25.11.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано).

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ИП Анесян (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несогласие с выводом суда о том, что заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями. Отметил, что осуществление ненадлежащей предварительной проверки и проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков с нарушением установленной процедуры и без надлежащего анализа и учета информации о рыночной стоимости принадлежащих заявителю земельных участков нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога, поскольку порядок исчисления земельного налога прямо связан с соблюдением требований земельного законодательства при определении кадастровой стоимости каждого земельного участка и внесении этих данных в государственный кадастр недвижимости.

Также податель жалобы не согласен с выводом суда о пропуске заявителем процессуального срока для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями. Отмечает, что при обращении в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости ему не было известно заранее об удовлетворении его требований. Податель жалобы полагает, что моментом, когда он узнал о нарушении своих прав, может являться, как минимум, дата вынесения решения об удовлетворении его требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости. Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что только с момента получения отчета                                          № 22-22К/10-45 об определении кадастровой стоимости земельных участков ему стало известно о нарушении законных прав и интересов со стороны Управления Росреестра и Росреестра, которые выразились в ненадлежащей предварительной проверке и проверке отчета № 22-22К/10-45 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Курганской области по состоянию на 01.01.2010, исполненного федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее - ФГУП ФКЦ «Земля»).

До начала судебного заседания Правительство представило в арбитражный суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо указало на законность и обоснованность решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились. До начала судебного заседания Правительство представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей. С учетом мнения представителей заявителя и заинтересованных лиц и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель подателя жалобы на доводах апелляционной жалобы настаивал. Представитель заинтересованных лиц против доводов апелляционной жалобы возражал, указал на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежат на праве собственности следующие земельные участки: с кадастровым номером 45:25:010302:13, по адресу: Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, участок находится примерно в       1870 м по направлению на северо-запад от ориентира жилая застройка микр-н Зайково, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира - Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, площадью 18 140 кв. м.; с кадастровым номером 45:25:01301:226, по адресу: Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, участок находится примерно в 1620 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилая застройка, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира - Курганская обл., г. Курган, микр-н Зайково, площадью 21 601 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.12.2009 серии 45 АА № 043811, от 14.01.2011 серии 45 АА № 196064 (т. 1, л. д. 101, 102).

В материалы дела представлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Курганской области по состоянию на 01.01.2010 № 22-22К/10-45, непосредственно выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Эксперт», составленный ФГУП ФКЦ «Земля» на основании заключенного с последним государственного контракта (т. 3, л. д. 1-156, т. 4, л. д. 1-140, т. 5, л. д. 1-66).

В настоящее время ФГУП ФКЦ «Земля» реорганизовано путем присоединения к ФГУП «БТИ».

          Постановлением Правительства Курганской области от 26.09.2011                        № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курганской области по состоянию на 01.01.2010.

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых выписок спорных земельных участков от 13.03.2013 № № 45/201/2013-35477 и 45/201/2013-35475, земельный участок с кадастровым номером 45:25:01301:226 внесен в государственный кадастр недвижимости 14.12.2010, кадастровая стоимость земельного участка составляет 18 506 224 руб. 73 коп. (т. 1, л. д. 20, 21), земельный участок с кадастровым номером 45:25:010302:13 внесен в государственный кадастр недвижимости 29.02.2008, кадастровая стоимость земельного участка составляет 15 369 296 руб. 40 коп. (т. 1, л. д. 22, 23).

Согласно представленному в материалы дела отчету № 30/05-2013, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Аванта Вест», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером   45:25:01301:226 по состоянию на 01.01.2011 составляет 3 870 870 руб., а земельного участка с кадастровым номером  45:25:010302:13  по состоянию на 01.01.2010 составляет 2 584 874 руб. (т. 1, л. д. 24-58).  

Решением Арбитражного суда Курганской области от 07.08.2013 по делу № А34-2311/2013 удовлетворены исковые требования ИП Анесяна: суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:25:01301:226 в размере рыночной стоимости в сумме 3 870 870 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:25:010302:13 в размере рыночной стоимости в сумме 2 584 874 руб.

На основании указанного решения суда новые сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 08.08.2013, что подтверждается информацией ФГБУ «ФКП Росреестра» (т. 2, л. д. 80, 81).  

Заявитель, полагая, что заинтересованными лицами ненадлежащим образом осуществлена предварительная проверка и проверка отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Курганской области применительно к земельным участкам, принадлежащим ИП Анесяну, в результате чего определенная по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков превысила их рыночную стоимость более чем в пять раз, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями заинтересованных лиц. Кроме того, заявителем пропущен процессуальный срок для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями, так как заявителю о нарушении его прав стало известно в апреле 2013 года при обращении в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо