Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А34-827/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-14544/2013

г.Челябинск

17 февраля 2014г.                                                     Дело №А34-827/2013

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Костина В.Ю., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Курганводоканал» на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.11.2013 по делу №А34-827/2013 (судья Обабкова Н.А.).

В судебное заседание явились представители:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области – Мелешко В.Ф. (доверенность от 12.02.2014 №01-07-69/470).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области  (далее – Управление Росприроднадзора по Курганской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Курганводоканал» (далее – ОАО «Курганводоканал», общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 года  в сумме 7524024,58 руб. (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений заявленных требований)  

Решением Арбитражного суда Курганской области  от 14.11.2013 (резолютивная часть решения объявлена 12.11.2013) заявленные требования удовлетворены частично. С ОАО «Курганводоканал» в пользу Управления взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 года в сумме 7432207,77 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Также судом с ОАО «Курганводоканал» в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в сумме 5000 руб.

ОАО «Курганводоканал» не согласилось с решением суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований и обжаловало его в этой части в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе общество ссылается, на необоснованность заявленных Управлением требований. Полагает, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду обществом исчислен верно. Указывает на то, что общество имело разрешительную документацию на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты. К таким документам общество относит лицензии на водопользование, продолжавшие действовать и в 2010 году, неотъемлемой частью которых являлись нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС), по которым общество и рассчитывало подлежащие уплате платежи.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции в обжалованной части законным и обоснованным.

Представители общества, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Поскольку решение суда первой инстанции обжалуется ОАО «Курганводоканал» лишь в части удовлетворения требований заявителя, и возражений против пересмотра этого решения только в указанной части от заявителя не поступило, в соответствии с ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции на предмет законности и обоснованности исключительно в обжалованной части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта в обжалованной части.

Как следует из материалов дела, ОАО «Курганводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1124501005485,  является правопреемником МУП «Курганводоканал» и имеет разрешение от 08.06.2010 №24(к) на сброс загрязняющих веществ в водный объект – КОС р. Черная со сроком действия до 23.05.2015, разрешение от 05.07.2010 №25(к) на сброс загрязняющих веществ в водный объект – после фильтров р. Тобол, со сроком действия до 30.06.2013, а также разрешение от 05.07.2010 №26(к) на сброс загрязняющих веществ в водный объект – центр города р. Тобол, со сроком действия до 27.06.2015.

В 2010 году обществом оказывалось негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем в Управление Росприроднадзора по Курганской области представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2010 года.

В ходе проведенной Управлением проверки указанных расчетов выявлено неверное исчисление платы за 1, 2 и 3 квартал 2010 года в связи с неприменением пятикратного повышающего коэффициента, установленного  пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 (далее – Порядок №632), подлежащего применению ввиду отсутствия в эти периоды разрешений на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Также проверкой выявлен факт  неправильного исчисления обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года ввиду неверного применения ПДС в отсутствие разрешения по очистным сооружениям канализации п. Утяк. Кроме того выявлено, что в расчете общества за 2 квартал 2010 года неверно применен коэффициент инфляции, а в расчетах за 3 и 4 квартал 2010 года неверно определен коэффициент для взвешенных веществ. Управление пришло к выводу о фактической необходимости начисления за указанные периоды платы за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 8916387,85 руб., тогда как обществом отражена сумма платы – 1392363,18 руб.

27.12.2012 Управлением обществу выставлено требование №01-07-69/4941, которым предложено в срок до 28.01.2013 перечислить доначисленную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8051028,13 руб. (сумма определена с учетом произведенных обществом перечислений платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год в сумме 865359,62 руб.).

Неисполнение этого требования послужило основанием для обращения заявителем в суд с рассматриваемым заявлением. При этом, в ходе судебного разбирательства взыскиваемая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду скорректирована. В частности Управлением определен размер указанной платы за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2010 года - 8827921,11 руб., в том числе по кварталам и выпускам: 1) выпуск 00001-1 после фильтров р. Тобол: 1 квартал - 93844,84 руб.; 2 квартал - 42068,38 руб.; 3 квартал - 36823,42 руб., 4 квартал - 4090,34 руб.; 2) выпуск 00002-1 после отстойников р. Тобол: задолженности нет; 3) выпуск 00003-1 центр города р. Тобол: 1 квартал - 32360,29 руб.; 2 квартал - 29771,47 руб.; 3 квартал - 25417,38 руб., 4 квартал - 197651,53 руб.; 4) выпуск 00004-(КОС) р.Черная: 1 квартал - 3390444,73 руб.; 2 квартал – 4179462,38 руб.; 3 квартал – 398774,91 руб., 4 квартал – 257951,49 руб.; 5) выпуск 00005-ОСК п. Утяка: 1 квартал - 12330,80 руб.; 2 квартал - 10813,44 руб.; 3 квартал - 6124,43 руб., 4 квартал - 15357,20 руб.; 6) выпуск 00006-ОСК «Керамзитный»: 1 квартал - 54106,70 руб.; 2 квартал - 11689,49 руб.; 3 квартал - 15013,20 руб., 4 квартал - 13824,69 руб.

С учетом оплаты обществом самостоятельно начисленной платы за указанный период в размере 1303896,53 руб., заявленная Управлением ко взысканию задолженность составила 7524024,58 руб.

Судом первой инстанции требования заявителя удовлетворены  в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2010 года в сумме 7432207,77 руб.

При этом, суд первой инстанции признал необоснованным начисление заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду по выпуску 00005-ОСК п. Утяка в размере 44625,87 руб., а также признал частично необоснованной начисленную плату по выпуску 00006-ОСК «Керамзитный» - (в размере 47190,94 руб.). В удовлетворении заявленных требований о взыскании этих сумм судом отказано.

В отношении вывода суда  о частичной необоснованности требований заявителя сторонами возражений не заявлено, а потому в этой части решение суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не проверяется.

Оценивая вывод суда первой инстанции о правомерности заявленных требований в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 7432207,77 руб., суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Требования заявителя относятся к заявлениям о взыскании обязательного платежа, порядок рассмотрения которых определен Главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей, возлагается на заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона №7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона №7-ФЗ, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344. Минприроды Российской Федерации 26.01.1993 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

В соответствии с указанными нормативными актами, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в поверхностны и подземные водные объекты и  на водосборные площади.

Нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в силу п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Порядком №632 установлено, что плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (п.3). Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (п.5). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 этого Порядка (п.6).

Из материалов дела следует, что в результате хозяйственной деятельности ОАО «Курганводоканал» в течение всего 2010 года осуществлялись сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и на водосборные площади. Разрешения на сброс загрязняющих веществ получены обществом лишь 08.06.2010 и 05.07.2010. Однако,  плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2010 года самостоятельно рассчитывалась и уплачивалась обществом без учета положений п.п.5 и 6 Порядка №632.

Правомерность такого определения платы общество обосновывает наличием у него лицензий: на водопользование на сброс после очистки городских сточных вод в реку Черная (серия КУГ №00162 БРИВХ от 09.10.2006 до 01.10.2011) с указанием качества сбрасываемых вод; на водопользование (Арбинские водозаборные сооружения) на забор воды и сброс промывных вод в реку Тобол (серия КУГ №00161 БРИВЗХ от 09.10.2006 до 01.10.2011) с указанием качества сбрасываемых сточных вод. Неотъемлемой частью этих лицензий являются утвержденные в установленном порядке нормативы предельно-допустимых сбросов, на что указано в самих лицензиях (ПДС (разрешение) в соответствии с приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России