Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А47-3247/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии с п. 4.4 Приложения №1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другое).

Статьей 12 Закона №89-ФЗ определены требования к объектам размещения отходов. В частности к таким требованиям относятся: создание объектов размещения отходов на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; внесение объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что основанием для обращения Росприроднадзора с заявлением о взыскании с ОАО «НЗХС» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011  в суд первой инстанции послужил установленный управлением факт неисполнения требования Росприроднадзора от 06.04.2012 № АЖ-05-01-12/1644 о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 в размере 1 884 676 171 руб. 84 коп.

В то же время, требование Росприроднадзора от 06.04.2012 № АЖ-05-01-12/1644 являлось предметом судебного рассмотрения по делу №А47-10907/2012.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.12.2012 требование от 06.04.2012 №АЖ-05-01-12/1644 признано недействительным в части 1771460082 руб. 84 коп. В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2012 по делу № А47-10907/2012, оставленным без изменения Постановлением Федерального Арбитражного суда Уральского округа, решение суда первой инстанции частично отменено:  требование от 06.04.2012 №АЖ-05-01-12/1644 в части предложения к уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 774368,61 руб. признано недействительным.

Названными судебными актами по делу № А47-10907/2012 в частности установлено, что общество эксплуатирует шламонакопитель (введен в эксплуатацию в 1963 году), предназначенный для складирования хромосодержащих шламов и стоков ливневой канализации, шламов производства сернистого натрия. Указанный объект внесен в государственный реестр опасных производственных объектов (свидетельство №А49-00007) (том 2 л.д. 48, 49).

Отходы, указанные в строках 1, 2, 3 и 6 размещались обществом на собственном шламонакопителе».

Шламонакопитель (шламохранилище) расположен на специально отведенном земельном участке, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке - «земли под шламонакопителем».

Шламонакопитель (шламохранилище) заявителя внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений, что производится на основании декларации безопасности гидротехнического сооружения, являющейся основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Проектная документация реконструкции шламонакопителя (шламохранилшца) за 2005 год из которой следует, что шламонакопителъ (шламохранилище) предназначен для складирования отходов производства и потребления, проект реконструкции получил положительное заключение экологической экспертизы с рекомендациями, которые необходимо учесть при производстве данной деятельности.

24.06.2011 обществу выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение регистрационный номер № 21/35, в котором были утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления 52 наименований отходов в количестве 197 372, 305 тонн в год на 2011 год и 170 394,509 тонн в год на 2012 год и утверждены лимиты на размещение отходов производства и потребления в отношении 15 наименований отходов в количестве 338 484,064 тонн. Лимит на размещение отходов установлен на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов до 10.01.2013.

В спорном периоде общество осуществляло деятельность по размещению отходов в виде их хранения в собственном шламонакопителе, а также передавало часть отходов специализированной организации по договору № 2/52 от 13.12.2010.

Соответственно у общества имелась обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2011 год.

Размещение отходов на специализированном шламонакопителе при наличии разрешительной документации для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду дает возможность применить пониженный коэффициент 0,3, установленный постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» в отношении следующих 4 видов отходов: отходы солей (шлам монохромата натрия), отходы от водоэксплуатации, отходы чистящих и моющих средств и минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта). Оснований считать отходы солей (шлам монохромата натрия) относящимся к 3 классу в 2011 году не имеется.

Судом на основании данных расчета управления произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год, который в итоге составил 113 022 492, 34 рублей.

Судом первой инстанции учтена позиция суда апелляционной инстанции, изложенная в постановлении №18АП-1642/2013, согласно которой «в соответствии с условиями договора оказания услуг от 13.12.2010 №2/52, ООО «Производственное объединение «ЭЦЕЗИС» обязалось оказать заявителю возмездные услуги по приему и размещению указанных выше твердых бытовых отходов на городской свалке ТБО. Деятельность ОАО «НЗХС» по исполнению условий этого договора нельзя отнести к специализированной деятельности по размещению отходов по смыслу, придаваемому этому понятию законом, а потому следует признать необоснованным поддержанный судом первой инстанции вывод управления об отнесении такой деятельности заявителя к видам негативного воздействия на окружающую среду и, соответственно, о необходимости внесения платы (в соответствии с расчетом управления плата в указанной части составила 967965,82 руб.; в соответствии с расчетом суда, без применения увеличивающего коэффициента и с учетом изменения норматива платы по строкам 13, 14, 15, плата составила 193 597,21 руб.)».

При этом разница в сумме платы, рассчитанной Заявителем по настоящему делу (967 965,82 рубля) и судом (193 597,21 рублей), возникла в связи с использованием Заявителем повышающего пятикратного коэффициента и иного норматива платы за отходы 5 класса опасности. Кроме того, суд первой инстанции при расчете платы применил понижающий коэффициент 0,3. На этом основании признано неправомерным требование Управления Росприроднадзора о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год за отходы, переданные по договору оказания услуг от 13.12.2010 №2/52 ООО «Производственное объединение «ЭЦЕЗИС» в размере 193 597,21 рублей согласно расчету суда первой инстанции.

Учитывая, что по решению суда первой инстанции «плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год, подлежащая уплате обществом, составляет 113 216 089 рублей (стр. 16 Решения), то признана правильность расчёта заявителя, по которому сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год составляет: 113 216 089 рублей - 193 597,21 рублей = 113 022 492,34 рублей.

Отсутствуют сомнения в обоснованности начисления обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов на шламохранилище (по строкам расчета 1, 2, 3, 6)».

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год, рассчитанная судом первой инстанции по строкам расчета 1, 2, 3 и 6, составила:

«строка 1 - отходы солей (шлам монохромата натрия), коэффициент - 0,3, сумма платы 113 019 233,35рублей» (154 040,7 тонн х 745,4 рублей х 0,3 х 1,7 х 1,93);

«строка 2 - отходы от водоэксплуатации, коэффициент - 0,3, сумма платы 249,49рублей» (0,510 тонн х 497 рублей х 0,3 х 1,7 х 1,93);

«строка 3 - отходы чистящих и моющих средств, коэффициент - 0,3, сумма платы 2 935,18рублей» (б тонн х 497 рублей х 0,3 х 1,7 х 1,93);

«строка 6 - минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта), коэффициент - 0,3, сумма платы 74,32 рублей» (0,304 тонн х 248,4 рублей х 0,3 х 1,7 х 1,93).

«Количество отходов, отраженных в строках 1-3, 6 расчета платы, соответствует количеству отходов, отраженных в отчете ОАО «НЗХС» по форме 2-ТП (отходы) за 2011 год как образованному в 2011 году. При этом, размер подлежащей начислению платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов в шламонакопителе определен судом первой инстанции в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, исходя из количества размещенных в отчетный период отходов и нормативов платы, определенных в зависимости от класса опасности отходов для окружающей среды. Также судом признано правильным определение классов опасности отходов в расчете заинтересованного лица, основанное на данных паспортов опасных отходов» (стр. 8 Постановления).

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2011 с учетом Постановления суда апелляционной инстанции действительно составляет 113022492,34 руб. (113019 233,35 руб. + 249,49 руб. + 2 935,18 руб. + 74,32 рублей = 113 022 492,34 рублей).

Расчет платы за размещение отходов производства и потребления производится по формуле, соответствующей указаниям, приведенным в п. 4.1. Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и в Приказе Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»:

П = Нп х М х 0,ЗК х Кэз х Ки, где

П - плата за размещение отходов производства и потребления.

Нп - норматив платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов в соответствии с присвоенным каждому виду отходов классом опасности, установленный Приложением №1 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 N344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

М - масса фактически размещенных отходов, определяемая на основании данных статистической отчетности по форме № 2-ТП «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировки и размещении отходов производства и потребления» представленная Ответчиком.

0,3 К - коэффициент 0,3 к нормативу платы, согласно Постановлению Правительства РФ № 344 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Кэз - коэффициент экологической значимости, учитывающий экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы), по территориям экономических районов Российской Федерации, в том числе по Уральскому экономическому району, установленный Приложением №2 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (1,7).

Ки - коэффициент инфляции на 2011 год, установленный Федеральным законом от 03.12.2010  № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (1,93).

Соответственно, плата за размещение отходов составила за:

- отходы солей (шлам монохромата натрия) 2 класса опасности (строка 1 расчета)

154 040,7 тонн х 745,4 рублей х 0,3 х 1,7 х 1,93 = 113 019 233,35 рублей;

- отходы от водоэксплуатации 3 класса опасности (строка 2 расчета)

0,510 тонн х 497 рублей х 0,3 х 1,7 х 1,93 - 249,49 рублей;

- отходы чистящих и моющих средств 3 класса опасности (строка 3 расчета) 6 тонн х 497 рублей х 0,3 х 1,7 х 1,93 = 2 935,18 рублей;

- отход минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта) 4 класса опасности (строка 6 расчета)

0,304 тонн х 248,4 рублей х 0,3 х 1,7 х 1,93 = 74,32 рублей. Следовательно, сумма платы ОАО «НЗХС» за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год составляет:

113 019 233,35 рублей + 249,49 рублей + 2 935,18 рублей + 74,32 рублей = 113 022 492,34 руб.

В этой связи доводы апелляционной жалобы относительно ошибочности расчетов платы подлежат отклонению.

Доводы ОАО «НЗХС» об отсутствии у него отсутствует обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, со ссылкой на отсутствие вреда окружающей среде, на необходимость применения п. 4.5. Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Минприроды РФ 26.01.1993 обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку те же доводы исследовались судебными актами по делу № А47-10907/2012, которые имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

 На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, указанные установленные вступившим в законную силу судебными актами арбитражных судов обстоятельства не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом преюдициальности обстоятельств, установленных судебными актами по делу № А47-10907/2012, апелляционный суд приходит к выводу о невыполнении ОАО «НЗХС» обязанности по внесению обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов на шламонакопителе.

 Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии