Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А34-3650/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела, в том числе уставом заявителя, подтверждается, что одним из основных видов деятельности ОАО «Курганская генерирующая компания» является деятельность по поставке (продаже) тепловой энергии.

Между ОАО «Курганская генерирующая компания» и ООО                     «Восток-Центр» подписан договор энергоснабжения от 31.07.2008 № 4311 (с учетом соглашения о перемене стороны в названном договоре энергоснабжения от 01.10.2009 и дополнительного соглашения к данному договору от 01.06.2011), из которого следует, что абонент                                        (ООО «Восток-Центр») приобретает у ОАО «Курганская генерирующая компания» тепловую энергию в горячей воде на собственные нужды и на нужды населения.

Вместе с тем, как пояснил представитель заявителя в суде первой инстанции и не опровергнуто материалами дела, названный договор фактически исполнялся в части приобретения тепловой энергии для собственных нужд ООО «Восток-Центр», для нужд населения тепловая энергия в горячей воде в соответствии с данным договором не подается.   Договор на поставку горячей воды между собственниками квартир названных жилых домов и управляющей компанией не заключался.

         Установлено, что заявитель через присоединенную сеть от теплопункта № 146 осуществляет подачу горячей воды для жильцов домов, расположенных по адресу: г. Курган, ул. К.Мяготина д. 131, д. 131А, ул. Володарского д. 56.

         Для потребителей ОАО «Курганская генерирующая компания» Департаментом государственного регулирования цен и тарифов по Курганской области устанавливаются тарифы на тепловую энергию на соответствующий период.

Согласно данным тарифам потребители ОАО «Курганская генерирующая компания» производят оплату за полученную тепловую энергию непосредственно ОАО «Курганская генерирующая компания».

         Понятия «исполнитель» и «ресурсоснабжающая организация» нормативно закреплены в пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), согласно которому                      под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от                организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

         Согласно пункту 6 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

В соответствии с пунктом 18 Правил собственник нежилого помещения              в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями. Указанные договоры заключаются в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении.

         Согласно положениям части 1 статьи 36, части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического,                         санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

         Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное                                   не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, за режим и качество подачи горячей воды к водоразборным точкам домов, расположенных по адресу: г. Курган,                          ул. К.Мяготина д. 131, д. 131А, ул. Володарского д. 56, несет ответственность ОАО «Курганская генерирующая компания» на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данных многоквартирных домах, и управляющая компания ООО «Восток-Центр» - в границах внутридомовых сетей горячего водоснабжения (далее - ГВС). Указанные организации несут данную ответственность вне зависимости от наличия имущественных прав на используемые сети ГВС.

         Административным органом установлено, что температура горячей воды в квартире № 68, подвале дома № 56 (ввод в дом), на вводе в жилой дом                        № 131А по ул. К. Мяготина ниже допустимой.

         Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, циркуляционная система ГВС жилых домов, расположенных по адресу:                       г. Курган, ул. К.Мяготина д. 131, д. 131А, ул. Володарского д. 56, представляет собой замкнутую систему, состоящую из разводящих сетей от теплопункта             № 146 и внутридомовых сетей ГВС жилых домов.

Поскольку ответственность за качество поставляемой горячей воды разграничена на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данных многоквартирных домах, между заявителем и управляющей компанией, восстановление циркуляционной системы должно быть обеспечено проведением комплекса соответствующих мероприятий обеими указанными организациями.

Между тем доказательств наличия объективных препятствий к соблюдению заявителем установленных законом требований, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ОАО «Курганская генерирующая компания» всех зависящих от него мер для недопущения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Мероприятий по контролю за температурой поставляемой горячей воды, а также направленных на предоставление горячей воды нормированной температуры заявитель надлежаще не осуществляет.    

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности материалами дела факта нарушения заявителем требований законодательства, ответственность за несоблюдение которых установлена статьей 6.5 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации               об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты                  все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ввиду подтверждения материалами дела факта нарушения заявителем требований законодательства, ответственность за несоблюдение которых установлена статьей 6.5 КоАП РФ, и при отсутствии доказательств осуществления заявителем всех возможных действий для недопущения нарушения таких требований закона, что свидетельствует о виновности заявителя  в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы заявителя относительно неустановления административным органом границ, в пределах которых имело место нарушение нормативного уровня или режима обеспечения потребителей коммунальным ресурсом, и кто несет ответственность за вменяемое административное правонарушение -управляющая компания многоквартирного дома или ресурсоснабжающя организация, судом апелляционной инстанции отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Точкой подключения горячего водоснабжения  по   ул. Володарского в               г. Кургане является теплопункт № 146, обслуживаемый ОАО «Курганская генерирующая компания». Подача горячего водоснабжения от теплопункта                № 146 осуществляется через подвальное помещение многоквартирного жилого дома № 131 по ул. К. Мяготина, затем транзитом в подвальное помещение многоквартирного жилого дома № 131А  по ул. К. Мяготина и в подвальное помещение многоквартирного жилого дома № 56 по ул. Володарского.

Согласно письму ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 19.04.2013 № 1291 инструментальные исследования температуры горячей воды были проведены также и на вводе в д. № 131 по ул. К. Мяготина в г. Кургане, от которого идет подача горячего водоснабжения, и было установлено, что температура ГВС ниже допустимой, данные выводы изложены в заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

В свою очередь, порядок проведения и результаты экспертизы заявителем не оспариваются.

Также ООО «Восток-Центр» не является поставщиком и получателем оплат потребителей по коммунальной услуге - ГВС, так как у потребителей заключены договоры непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, довод заявителя о том, что субъектом административного правонарушения является управляющая организация, противоречит абзацу 7 пункта 2 Правил, поскольку  коммунальную услугу – ГВС непосредственно потребителям предоставляет заявитель.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение управляющей компанией своих обязательств по договору с заявителем может являться основанием для предъявления к нему требований гражданско-правового характера, но не влияет на правовую квалификацию правоотношений в рамках данного дела.

Довод заявителя относительно того, что Управлением не установлено, вследствие каких причин происходит снижение качества горячей воды в системе ГВС в рассматриваемых в настоящем деле многоквартирных домах, является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Довод заявителя о тупиковой (не циркуляционной) системе водоснабжения в рассматриваемых домах отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не влияет на наличие вины общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Апелляционный суд отмечает, что согласно соглашению о перемене стороны в договоре энергоснабжения от 31.07.2008 № 4311, ОАО «Курганская генерирующая компания» приняла на себя права и обязанности энергоснабжающей организации, переданные от открытого акционерного общества «ЭнергоКурган» (далее - ОАО «ЭнергоКурган»).

В свою очередь, против ОАО «ЭнергоКурган» имеются вступившие в законную силу судебные акты по делам № А34-3412/2009, № А34-9053/2009,               в которых оценены обстоятельства, связанные с лицом, ответственным за режим и качество подачи горячей воды,  системой водоснабжения в названных домах.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, нарушений срока давности привлечения               к ответственности и порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено. 

Административным органом назначено административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб. - в минимальном размере  санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статьи 208 АПК РФ и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

 ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 08 ноября 2013г.                    по делу № А34-3650/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания»  -            без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Председательствующий судья                                                      В.М. Толкунов

Судьи:                                                                                              Н.А. Иванова  

                                                                                                          О.Б.