Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А34-4651/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 18АП-13647/2013

г. Челябинск

04 марта 2014 года

Дело № А34-4651/2013

Резолютивная часть постановления объявлена

04 марта 2014г.

Постановление изготовлено в полном объеме

04 марта 2014г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 11 ноября 2013 года по делу № А34-4651/2013 (судья Губанова Е.И.), принятое в порядке упрощенного производства.

Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Кургану в лице Отдела Государственной безопасности дорожного движения (далее - заинтересованное лицо, управление, отдел) о признании незаконным и отмене постановления ОГИБДД УМВД России по городу Кургану от 31.07.2013 №45 АА 072121 по делу об административном правонарушении, которым департамент привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением суда от 11 ноября 2013 года в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Департамент, не согласившись с таким решением, обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе просит судебный акт отменить.

По мнению заявителя, вина департамента в бездействии по нанесению дорожной разметки отсутствует, следовательно, отсутствует и состав вмененного административного правонарушения.

До судебного заседания управлением представлен письменный отзыв на жалобу, по мотивам которого ее доводы отклонены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте - явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От заинтересованного лица поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 24.07.2013 в 10 час. 20 мин. госинспектором отдела, в присутствии свидетелей, выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, о чём составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (т. 1, л.д. 62).

Из акта следует, что на участке нерегулируемого пешеходного перехода по адресу: г. Курган, ул. Фарафонова, обустроенный напротив здания №11/1 микрорайона №1 (подростковый центр «Мостовик»), не восстановлена дорожная разметка 1.14.1. «зебра», хотя её износ в процессе эксплуатации по площади составляет более 50%, чем нарушены п. 4.2.2. и 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93. К акту прилагается фототаблица (т. 1, л.д. 63, 64).

В отношении департамента 26.07.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 45 АА 328088, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ (т. 1, л.д. 59).

В данном протоколе указано, что департаментом допущено нарушение п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 и п. 13 Основного положения Правил дорожного движения Российской Федерации, выразившиеся в несвоевременном восстановлении дорожной разметки 1.14.1. «зебра» на нерегулируемом пешеходном переходе в городе Кургане на ул. Фарафонова, строение 11/1 (подростковый центр «Мостовик») (т. 1, л.д. 59).

Постановлением от 31.07.2013 отдела № 45 АА 072121 департамент привлечён к административной ответственности за указанное правонарушение по ст. 12.34 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей (т. 1, л.д. 58).

При составлении протокола и вынесении постановления административным органом порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

Не согласившись с названным постановлением, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что департамент является лицом, ответственным за надлежащее содержание дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в городе Кургане, в том числе, и при наличии заключенных муниципальных контрактов, возлагающих на подрядные организации обязанности по нанесению дорожной разметки в городе Кургане. Поэтому суд признал департамент субъектом вменённого ему административного правонарушения.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При этом в соответствии с п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Факт отсутствия в городе Кургане на ул. Фарафонова на нерегулируемом пешеходном переходе, обустроенном напротив здания №11/1 микрорайона №1 (подростковый центр «Мостовик»), горизонтальной дорожной разметки материалами дела установлен, в том числе актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.07.2013, фототаблицами к нему, протоколом об административном правонарушении от 26.07.2013 № 45 АА 328088.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения является дорожное движение.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной ст. КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 названного Закона).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведённых норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного департамента с правами юридического лица не наделяет этот департамент статусом органа местного самоуправления.

Согласно п. 1.42, 1.43 решения Курганской городской Думы от 19.10.2011 № 239 «О структуре Администрации города Кургана» Департамент развития городского хозяйства в соответствии с возложенными на него задачами организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 3 решения Курганской городской Думы от 16.06.2010 № 137 «Об утверждении положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории города Кургана» комплекс работ по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя, в том числе мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения (организация дорожной разметки; установка, ремонт и замена дорожных знаков и указателей; устройство искусственных неровностей; содержание и строительство светофорных объектов; создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)). Организатором дорожной деятельности выступает Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана.

Департамент пояснил, что им 15.07.2013 на сайте www.sberbank.ast.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по выполнению работ по нанесению дорожной разметки в городе Кургане (II полугодие 2013 года). 27.03.2013 окончен прием заявок по выполнению указанных работ. 31.07.2013 назначено проведение аукциона - в настоящее время торги завершены и подготовлен проект муниципального контракта (т. 1, л.д. 16-20). Приложение №3 к муниципальному контракту содержит перечень пешеходных переходов и стоп-линий, на которых наносится горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» к 01.09.2013, где под номером 57 указано расположение пешеходного перехода - Фарафонова - ДПЦ «Мостовик», и количество переходов, на которые необходимо нанести дорожную разметку (т. 1, л.д. 21-26).

Вместе с тем, заключение в последующем муниципального контракта Муниципальным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» (заказчик) на выполнение работ по нанесению дорожной разметки в городе Кургане, возложение на департамент обязанности по содержанию дорог местного значения является лишь способом исполнения органом местного самоуправления своих функций по содержанию дорог местного