Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А07-10972/2013. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-381/2014

г. Челябинск

05 марта 2014 г.                                                                   Дело № А07-10972/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Суспициной Л.А., Румянцева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2013 по делу № А07-10972/2013 (судья Вальшина М.Х.).

Садоводческое некоммерческое товарищество «Приозерный» (далее –СНТ «Приозерный», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельных участков в собственность членов садоводческого товарищества «Приозерный», а так же с требованиями обязать Администрацию в срок не превышающий 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу заявления СНТ «Приозерный» о разрешении оформления в собственность садоводов земельных участков по прилагаемому списку и приложенным документам (требования изложены с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений - т.1 л.д.29).

Решением суда первой инстанции от 21.11.2013 (резолютивная часть от 08.11.2013) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации, выраженный в письме № 6245 от 27.03.2013 в предоставлении в собственность земельных участков, членам СНТ «Приозерный», обязал администрацию в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу заявления за входящим № 6245 от 13.03.2013 и входящим номером №01-01-37471 от 27.09.2012 садоводческого некоммерческого товарищества "Приозерный" (т. 2 л.д. 50-67).

В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объёме.

Податель жалобы, ссылаясь  на положения ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» указывает, что закон  разделяет порядок предоставления земельных участков в собственность граждан (садоводов) и в собственность садоводческих объединений. При этом садоводческое некоммерческое товарищество может получить в собственность только земельные участки, относящиеся к землям общего пользования.

Полагает, что вопрос о приватизации земельных участков, принадлежащих садоводам, не относится к подведомственности арбитражного суда.

Кроме того, указывает, что Законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрен различный перечень документов для приобретения земельных участков в собственность садоводов и в собственность СНТ. К заявлению, относительно которого было принято оспариваемое решение, предусмотренные законом документы приложены не были, конкретного требования  о приватизации земельного участка не содержалось. Полагает, что у СНТ отсутствует право на обращение с заявлением о приобретении земельных участков в собственность садоводов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов трудящихся Башкирской АСССР № 6/11 от 22.04.1968 Башкирскому государственному университету им. 40-летия Октября был выделен земельный участок в размере 4 га под коллективные сады за рекой Уфа в пос. Дудкино (л.д.72-73 том 1).

Решением исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР № 13/487-3 от 02.06.1987. Башкирскому государственному университету им. 40-летия Октября был выделен дополнительный земельный участок в размере 3,0 га рядом с уже существующим СНТ «Приозерный» (т.1 .д.71).

25.07.1988 Башкирскому государственному университету им. 40-летия Октября был выдан Государственный акт № А-I № 865518 на право пользования землей в размере 13,37 га для размещения садового товарищества «Приозерный» в бессрочное и бесплатное пользование (т.1 л.д.67-70).

Датой постановки СНТ «Приозерный» на учет в качестве налогоплательщика согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц указано 07.08.1996 (т. 1 л.д.74-79).

В Государственный кадастр недвижимости  (далее – ГКН) 12.04.2006 внесены сведения о земельном участке земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040130:1, площадью 108447 кв.м., местоположением  г. Уфа, Кировский район, СНТ «Приозерный», у д.Верхнее Дудкино, разрешенное использование – для ведения садоводства (т.1 л.д. 65-66).

Кроме того, в период с 01.01.2005 по 28.04.2012 в ГКН внесены сведения о следующих земельных участках, расположенных в СНТ «Приозерный» по адресу: г. Уфа, у дер. Верхнее Дудкино:

- с кадастровым номером 02:55:040130:305, площадью 600 кв.м., уч. №209

- с кадастровым номером 02:55:040130:419, площадью 500 кв.м., уч. №201

- с кадастровым номером 02:55:040130:420, площадью 500 кв.м., уч. №202

- с кадастровым номером 02:55:040130:496, площадью 810 кв.м., уч. №16;

- с кадастровым номером 02:55:040130:495, площадью 1031 кв.м., уч. № 203

- с кадастровым номером 02:55:040130:492, площадью 800 кв.м., уч. №206

- с кадастровым номером 02:55:040130:494, площадью 563 кв.м., уч. №201/1

- с кадастровым номером 02:55:040130:493, площадью 545 кв.м., уч. №202/1

- с кадастровым номером 02:55:040130:498, площадью 964 кв.м., уч. №242

- с кадастровым номером 02:55:040130:497, площадью 549 кв.м., уч. №243/1 (т. 1 л.д. 43-64, 106-108).

27.09.2012 СНТ «Приозерный» обратилось в администрацию городского округа г. Уфа с заявлением следующего содержания: «Прошу Вас выдать разрешение на оформление и выдачу правоустанавливающих документов на садовых участков, находящихся в садоводческом некоммерческом товариществе «Приозерный» по адресу: РБ, г. Уфа, Кировский район, общей площадью 5 520 кв.м.» (т.1 л.д.37).

К заявлению согласно «Описи состава документов СНТ «Приозерный» были приложены  кадастровые паспорта и другие документы на земельные участки 02:55:040130:498, 02:55:040130:491, 02:55:040130:495, 02:55:040130:493, 02:55:040130:420, 02:55:040130:494, 02:55:040130:419, 02:55:040130:496, а так же копии правоустанавливающих документов, планов  и схемы границ коллективного сада «Приозерный» (т.1 л.д.37-38).

Кроме того, в состав документов, указанных в качестве приложений к заявлению прилагались заявления садоводов в адрес Главы администрации  городского округа г. Уфы о выдаче правоустанавливающего документа на занимаемый садовый участок.

Указанное заявление зарегистрировано за входящим номером 25779 от 05.10.2012 (т.1 л.д.37).

Письмом от 27.03.2013 Администрация сообщила о невозможности предоставления земельных участков в собственность в связи с нахождением их  во втором поясе санитарной охраны водозаборов (т.1 л.д.36).

Аналогичные ответы выданы Администрации на входящие письма за № 01-01-16458 от 13.05.2013 и № 01-01-9525 от 19.03.2013 (т.1 л.д.41, 42).

В материалы дела так же представлены адресованные председателю правления СНТ «Приозерный» заявления членов СНТ, содержащие просьбу о подаче в защиту их интересов заявления в арбитражный суд в связи с отказом в приватизации земельных участков (т.1 л.д. 30-35, 100, 101).

Ссылаясь на незаконность отказа Администрации в приватизации земельных участков, и указывая на обращение с заявлением в защиту группы лиц, товарищество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованным лицом (Администрацией) не представлено доказательств установления границ и режима зоны санитарной охраны источника питьевой воды в соответствии с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ввиду чего доказательств вхождения испрашиваемого земельного участка в состав ограниченных в обороте земельных участков не имеется. В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции указал на обязанность администрации в срок, не превышающий 15 дней со дня вступления в силу решения рассмотреть по существу заявления за входящим № 6245 от 13.03.2013 и входящим номером № 01-01-37471 от 27.09.2012 СНТ "Приозерный".

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене в силу неправильного применения судом норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу названной нормы в предмет доказывания по делу входит совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная коллегия, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом деле такой совокупности условий.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон N 66-ФЗ), земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно п. 4 ст. 14, п. 2 ст. 28 Закона N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В соответствии с п. 5 ст. 28 Закона N 66-ФЗ, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

К указанному заявлению прилагается, в частности, выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения.

Исходя из вышеприведенных положений, садоводческому товариществу, коим является заявитель, могут быть предоставлены бесплатно в собственность только земли, относящиеся к имуществу общего пользования, при наличии решения общего собрания членов садоводческого товарищества.

Доказательств, подтверждающих, что такое решение принималось общим собранием, заявителем не представлено, отсутствуют и сведения о формировании земельных участков, предназначенных для общего пользования членов СНТ.

Таким