Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А76-25954/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-1884/2014

г. Челябинск

13 марта 2014 года

Дело № А76-25954/2013

Резолютивная часть постановления объявлена

06 марта 2014г.

Полный текст постановления изготовлен

13 марта 2014г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Баканова В.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27 января 2014 г.  по делу №А76-25954/2013  (судья  Бастен Д.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Завод Спецагрегат» (далее – ООО «Завод Спецагрегат», ответчик, общество) о взыскании финансовых санкций (штрафа) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в размере 108 802 руб. 87 коп.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, предусмотренного гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, без вызова лиц, участвующих в деле.

Решением суда от 27 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель не согласился с таким решением и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом не дана надлежащая оценка доказательств по делу. Полагает, что порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за нарушения законодательства о страховых взносах фондом соблюден. Кроме того, обществом не обжаловано решение фонда в предусмотренные сроки, из отзыва ответчика следует, что  направленные документы проверки ими получены, в связи с чем, полагает, что общество не было лишено возможности участия в рассмотрении материалов проверки.

Обществом  письменный отзыв на апелляционную жалобу фонда не представлен.

Представители участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заявителем представлено заявление о рассмотрении дела в  отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в отношении ООО «Завод Спецагрегат» фондом проведена проверка по вопросу своевременности представления достоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (далее – сведения), в ходе которой установлен факт несвоевременного представления достоверных сведений за 9 месяцев 2012 года.

При проведении проверки сведений, представленных обществом 15.11.2012 и 01.02.2013, фонд пришел к выводу об их недостоверности (л.д. 11- 23, 27-29).

Результаты проверки зафиксированы актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 23 от 04.02.2013 (л.д. 24-26).

Сведения за указанный период ответчиком представлены вновь 05.02.2013, проверив которые фонд признал их достоверными (л.д. 33-34).

        Акт проверки фонда и извещение № 23 от 04.02.2013 о рассмотрении материалов проверки, и возражений на них, на 14.03.2013 в 15-45 (л.д. 30) направлены обществу 07.02.2013 посредством почтовой связи, общество было уведомлено о рассмотрении материалов проверки и возражений на них (л.д. 31, 32).

Решением № 12 от 14.03.2013 рассмотрение материалов проверки перенесено на 02.04.2013, без определения, конкретного времени рассмотрения со ссылкой на значительность суммы финансовых санкций (штрафа) и необходимость получения письменных возражений (л.д. 35-36). 

Указанное решение о переносе даты рассмотрения материалов проверки на 02.04.2013, как усматривается из сведений Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (почтовый идентификатор отправления 45630459673185, отражен в квитанции почтового отправления на л.д. 37), вручено обществу непосредственно 02.04.2013 (л.д. 106).

Рассмотрев акт проверки в отсутствие ответчика, заявителем принято решение № 24 от 02.04.2013 о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа, с учетом его корректировки (л.д. 38-40), в размере 10% от суммы причитающихся к уплате страховых взносов – 108 802 руб. 87 коп. (л.д. 41-43), которое направлено обществу 04.04.2013 посредством почтовой связи (л.д. 44).

На основании указанного решения заявителем выставлено требование № 13 от 15.05.2013 об уплате финансовых санкций (штрафа) в размере 108 802 руб. 87 коп. в срок до 03.06.2013 (л.д. 45). Требование фонда направлено обществу 16.05.2013 посредством почтовой связи (л.д. 46).

Указанное требование в установленный срок не исполнено и до настоящего времени взыскиваемая сумма ответчиком не уплачена (л.д. 47), в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что решение о привлечении к ответственности вынесено фондом без участия общества либо его законного представителя при отсутствии сведений о его извещении о времени рассмотрения материалов проверки. В связи с чем фондом нарушена процедура привлечения общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования..

Оценив в порядке ст. 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели, организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

На основании ч. 1, 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Частью 2 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ также установлено, что вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом (форма РСВ-1 в целом по организации) за всех работающих у него застрахованных лицах. Данные виды отчетности предоставляются вместе.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения. Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее – Правила).

Согласно пункту 32 Правил регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи с обязательным указанием адреса отправителя.

При приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Из пункта 34 Правил следует, что вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

В соответствии с Решением от 02.04.2013 № 24 общество привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, как установлено судом апелляционной инстанции, обществом извещение о рассмотрении материалов проверки получено 02.04.2013, то есть в день рассмотрения, при отсутствии в нем конкретного времени было лишено возможности участвовать в рассмотрении материалов проверки. Ссылки на иные доказательства извещения не содержатся в решении.

Также судом апелляционной инстанции отслежено прохождение почтового отправления с помощью почтового идентификатора на официальном сайте ФГУП «Почта России», из которого установлено вручение отправления от 21.03.2013, в день рассмотрения  – 02.04.2013.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении фондом процедуры привлечения к ответственности, в частности положений ст. 38,39 Федерального закона № 212-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как факт нарушения процедуры привлечения общества к ответственности является существенным и неустранимым, не указание времени рассмотрения и позднее извещение общества нарушило его право на участие в рассмотрении материалов проверки, ввиду чего данное обстоятельство является необходимым и достаточным для отказа в  удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ИФНС по г.Орску удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Челябинской области от 27 января 2014 г.  по делу №А76-25954/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

    Судья                                                                                                 В.В.Баканов