Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А07-3517/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-193/2014

г. Челябинск

13 марта 2014 г.                                                                Дело № А07-3517/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Румянцева А.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шадренкина Василия Евгеньевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.11.2013 по делу № А07-3517/2013 (судья Архиереев Н.В.).   

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» Чаркин Е.Н. (доверенность от 23.12.2013 № 17/139).

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Уфа» (далее – общество «Газпром трансгаз Уфа», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

1) признать пункты 2.9, 2.14, 2.24, 2.34, 2.40, 2.41, 2.42, 2.43, 3.1, 3.2, 4.11, 4.12 постановления Администрации от 13.03.2007 № 03-337 «Об утверждении проекта границ по разделению земельного участка, выделенного под малоэтажное жилищное строительство» в части установления категории земельных участков - земли населенных пунктов и разрешенного использования - под малоэтажное строительство недействительными;

2) признать пункты 2.9, 2.14, 4.11, 4.12 постановления Администрации от 02.12.2009 № 12-4192 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 13.03.2007 № 03-337 «Об утверждении проекта границ по разделению земельного участка, выделенного под малоэтажное жилищное строительство» в части установления категории земельных участков - земли населенных пунктов недействительными;

3) признать пункты 1.25, 1.47, 1.58 постановления Администрации от 25.05.2007 № 05-845 «Об утверждении проекта границ земельных участков, выделенного под малоэтажное жилищное строительство и производственную застройку» в части установления категории земельных участков - земли населенных пунктов и разрешенного использования - под производственную застройку недействительными;

4) признать пункты 1.25, 1.47, 1.58 постановления Администрации от 02.12.2009 № 12-4190 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 25.05.2007 № 05-845 «Об утверждении проекта границ земельных участков, выделенного под малоэтажное жилищное строительство и производственную застройку» в части установления категории земельных участков - земли населенных пунктов недействительными (с учетом уточнения заявителем заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 5, л.д. 48-50).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Исхаков Ришат Сальманович, Шадренкин Василий Евгеньевич, общество с ограниченной ответственностью «Башсервис», общество с ограниченной ответственностью «Акбердинский», общество с ограниченной ответственностью «СтройХимТорг», общество с ограниченной ответственностью «ПромТехноСервис», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан (т. 1,      л.д. 1-3, т. 4, л.д. 34-35, 116-118).      

Решением суда первой инстанции от 21.11.2013 (резолютивная часть объявлена 13.11.2013) заявленные требования удовлетворены (т. 5, л.д. 88-112).

Не согласившись с принятым решением, третье лицо – Шадренкин Василий Евгеньевич (далее также – апеллянт) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 5, л.д. 118-123).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Апеллянт указывает на отсутствие в материалах дела доказательств образования спорных земельных участков, границы которых утверждены оспариваемыми постановлениями Администрации, из земельного участка с кадастровым номером 02:26:160000:0003, находящегося в федеральной собственности и переданного в аренду заявителю. Отмечает, что в соответствии с кадастровыми паспортами от 27.04.2007 земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225 и 02:26:161001:0226, принадлежащие   Шадренкину В.Е., образованы из земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:0226. По мнению апеллянта, факт постановки земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225 и 02:26:161001:0226 на государственный кадастровый учет с учетом статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» свидетельствует о том, что соответствующие сведения о наличии федеральной собственности или обременении в виде аренды в государственном кадастре недвижимости отсутствовали. Ввиду изложенного, апеллянт утверждает, что принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225 и 02:26:161001:0226 образованы не из земельного участка, находящегося в аренде у общества «Газпром трансгаз Уфа».

Апеллянт указывает также на отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств прохождения магистрального трубопровода и его охранной зоны по всем спорным участкам. Полагает, что представленная в материалы дела схема прохождения газопровода по территории спорных земельных участков   не может быть принята в качестве допустимого доказательства указанного обстоятельства, поскольку не подтверждает фактическое расположение данных объектов на местности, не утверждена уполномоченным лицом органа местного самоуправления, не согласована со всеми заинтересованными лицами, на схеме не указан масштаб.

Ссылаясь на положения статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», апеллянт указывает на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о предельных допустимых зонах от оси магистрального газопровода-отвода и АГРС «Акбердино».

Кроме того, апеллянт полагает, что даже в том случае, если магистральный газопровод и его охранная зона действительно проходят по территории спорных земельных участков, в том числе земельных участков, принадлежащих Шадренкину В.Е., статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения по строительству в черте охранной зоны газопровода вне зависимости от разрешенного использования и категории земли. Отмечает, что территория принадлежащих ему земельных участков позволяет выделить такую охранную зону без лишения подателя апелляционной жалобы возможности строительства на оставшейся территории.

Апеллянт также считает, что общество «Газпром трансгаз Уфа»                не обладает правом на обращение с рассматриваемым заявлением в суд. Полагает, что суд ошибочно сослался при принятии оспариваемого решения на положения статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку, как указывает апеллянт, само по себе принятие оспариваемых постановлений не нарушает прав заявителя в сфере производственного контроля, осуществление которого заявителем не зависит от категории и разрешенного использования земельного участка. Апеллянт отмечает также, что после изменения категории спорных земельных участков и последующей их реализации заявитель продолжает эксплуатировать магистральный газопровод без какой-либо угрозы причинения вреда и препятствий и ограничений со стороны собственников. Ввиду изложенного, апеллянт считает, что в рассматриваемом случае общество «Газпром трансгаз Уфа» обратилось в защиту неопределенного круга лиц, что противоречит части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.        

Лица, участвующие в деле, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определением суда апелляционной инстанции от 12.02.2014 судебное разбирательство откладывалось на 05.03.2014 на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств (т. 5, л.д. 150-154).

Явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечило только общество «Газпром трансгаз Уфа». Заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся представителей заинтересованного лица и третьих лиц. 

В судебном заседании представитель общества «Газпром трансгаз Уфа» возражал по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представил письменные возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что общество «Газпром трансгаз Уфа» (ранее – общество с ограниченной ответственностью «Баштрансгаз») является организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод-отвод к АГРС        п. Акбердино с диаметром трубы 219*8 мм, который представляет собой сооружение, предназначенное для транспортировки газа от магистрального газопровода «Поляна-КСПХГ» по территории Иглинского района Республики Башкортостан к АГРС п. Акбердино.

Объект права: сооружение – газопровод-отвод к АГРС п. Акбердино, протяженность 5,28 км, литер Г-4, инвентарный номер 213, адрес: Республика Башкортостан, Иглинский район, доп.: 94,9 км магистрального газопровода «Поляна-КСПХГ», принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.10.2005 (т. 1, л.д. 134).       

Газопровод-отвод к АГРС п. Акбердино эксплуатируется обществом «Газпром трансгаз Уфа» на основании договора аренды имущества № 01/1600-Д-10/13 от 30.11.2012, заключенного между заявителем (арендатор) и открытым акционерным обществом «Газпром» (арендодатель) (порядковый номер 550 по перечню имущества, передаваемого в аренду) (т. 1, л.д. 16-24).

Из технического паспорта имущественного комплекса (ИК) – Газопровод-отвод и АГРС п. Акбердино (регистрационный № 7764, инвентарный № 213 от 06.12.2004) следует, что назначением ИК является транспортировка газа к АГРС п. Акбердино, местом подключения газопровода-отвода к АГРС п. Акбердино является 94,9 км магистрального газопровода «Поляна-КСПХГ», диаметр труб 219*8 мм, рабочее давление - 5,5 МПа; год ввода в эксплуатацию -1995 (т. 1, л.д. 33-43).

01 ноября 2005 г. между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Газпром» (арендатор) заключен договор № 000442 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, зарегистрированный Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан 10.02.2006, номер регистрации 02-04-23/001/2006-105 (т. 1,       л.д. 48-68), в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:26:160000:0003 (единое землепользование), местоположение: Республика Башкортостан, Иглинский район, в границах: ДООО «Уфаагрогаз», КФХ Хамитов М.Г., МО Акбердинский сельсовет, разрешенное использование: для эксплуатации наземных объектов газопровода к АГРС «Акбердино», площадью 1008 кв. м. Договор аренды заключен сроком с 01.11.2005 по 31.10.2054.     

Проектирование и строительство данного газопровода-отвода осуществлялось в следующем порядке:

Постановлением главы администрации Иглинского района Республики Башкортостан № 364 от 20.07.1993 правопредшественнику общества с ограниченной ответственностью «Баштрансгаз» - ГП «Баштрансгаз», для строительства газопровода-отвода с кабелем связи, АГРС и дома оператора к н.п. Акбердино был отведен земельный участок общей площадью 16,23 га (т. 1, л.д. 44-45).

Актом выбора земельного участка для строительства газопровода-отвода к АГРС п. Акбердино определено место прокладки газопровода-отвода, расположения АГРС и дома оператора (т. 1, л.д. 46-47).

Актом государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 30.10.1995 принят в эксплуатацию газопровод-отвод к н.п. Акбердино (т. 1, л.д. 25-32).

Постановлением Администрации от 13.03.2007 № 03-337 с целью выделения земельных участков под малоэтажное жилищное строительство утверждены проекты границ разделения следующих земельных участков 02:26:161001:0164, 02:26:161001:0167, 02:26:161001:0169, 02:26:161001:0170     (т. 1, л.д. 79-93).

Постановлением Администрации от 02.12.2009 № 12-4192 в постановление от 13.03.2007 № 03-337 внесены изменения в части кадастровых номеров и характеристик вновь образованных земельных участков (т. 1, л.д. 94-100). 

Постановлением Администрации от 25.05.2007 № 05-845 с целью выделения земельных участков под малоэтажное жилищное строительство утверждены проекты границ разделения и перераспределения следующих земельных участков 02:26:161001:0255, 02:26:161001:0256, 02:26:161001:0257 (т. 1, л.д. 101-109).

Постановлением Администрации от 02.12.2009 № 12-4190 в постановление от 25.05.2007 № 05-845 также внесены изменения в части кадастровых номеров и характеристик вновь образованных земельных участков (т. 1, л.д. 110-118). 

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан в отзыве на исковое заявление (т. 2, л.д. 84-87) указало следующие