Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А07-14011/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2072/2014

г. Челябинск

17 марта 2014 года

Дело № А07-14011/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СК-Уфа» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2013 по делу № А07-14011/2013 (судья Айбасов Р.М.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «СК-Уфа» – Валеева Л.С. (доверенность № 01 от 22.01.2014, паспорт), Бабиров А.А. (директор, решение от 27.03.2013, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «СК-Уфа» (далее – заявитель, общество, ООО «СК-Уфа») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия Администрации по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050230:135, возложении на Администрацию обязанности направить ООО «СК-Уфа» подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050230:135  и заключить договор аренды данного земельного участка (л.д.7-9).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа (далее – Управление по земельным ресурсам, третье лицо), закрытое акционерное общество «Жилремстрой» (далее - ЗАО «Жилремстрой», третье лицо), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан (далее -  ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата).

Решением суда от 26.12.2013 (резолютивная часть объявлена 19.12.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом общество «СК-Уфа» (далее так же апеллянт) обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить, приводит следующие доводы.

Суд необоснованно отказал в принятии заявления об уточнении исковых требований, согласно которому заявитель просил признать незаконным бездействие Администрации по внесению изменений в договор аренды №1719-08 от 22.09.2008 и обязать Администрацию  внести такие изменения, изложив пункты 1.1 и 1.3 договора в  новой редакции.

В описательной части решения суд не указал причин отказа в удовлетворении ходатайства об уточнении исковых требований.

Вывод суда о том, что разрешенное использование земельного участка, сформулированное как «проектирование и строительство растворо-бетонного узла», является измененным по отношению к  разрешенному использованию -  «размещение временного растворо-бетонного узла» не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Судом не дана оценка представленному заявителем проекту № 02-13-ПЗУ от 02.02.2013  по размещению растворо-бетонного узла  на земельном участке, согласно которому все  здания и оборудования РБУ должны быть размещены  на свайно-ленточном фундаменте для чего следует произвести отсыпку территории до отметки затопления и, кроме того, для круглогодичного использования узла необходимо проектирование и строительство – зоны  административно-бытового корпуса, зоны производственного и складского цеха, зоны обслуживания подстанции.

Так же противоречит фактическим обстоятельствам дела вывод суда о том, что  ООО «СК-Уфа»  не является правообладателем земельного участка 02:55:050230:135. Данный земельный участок  по своим характеристикам полностью соответствует аннулированному  земельному участку с кадастровым номером 02:55:050230:82, который на основании Постановления Главы администрации городского округа г. Уфа № 4062 от 03.07.2008  был предоставлен ЗАО «Жилремстрой» в аренду по договору от 22.09.2008  № 1719-08 и впоследствии передан по договору  переуступки прав и обязанностей заявителю. Полагает, что ООО «СК-Уфа» является правообладателем  спорного участка в силу указанного договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Администрация, Управление по земельным ресурсам, общество «Жилремстрой», ФГБУ «ФКП Росреестра» явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:050230:82 площадью 10530 кв.м., разрешенным использованием для размещения временного растворо-бетонного узла, внесены в государственный кадастр недвижимости 22.08.2008 (т.1 л.д.23-25).

На основании  постановления Главы администрации  городского округа г.Уфа № 4062 от 03.07.2008  между Комитетом по  управлению муниципальной собственностью  администрации городского округа г. Уфа (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Жилремстрой» (арендатор) заключен договор аренды № 1719-08 от 22.09.2008, по условиям которого арендодатель  предоставляет, а арендатор принимает в аренду  земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:55:050230:82 площадью 10530 кв.м., расположенный по адресу: Ленинский район городского округа г. Уфа,  жилой район «Затон» в 112 метрах на северо-восток от ориентира: жилой дом № 2Г по проспекту Базисному, для размещения временного растворно-бетонного узла (т.1, л.д. 19-22).

Сторонами, согласно пункту 3.1 договора, согласован неопределенный срок действия договора аренды, но не  более чем на срок резервирования данного земельного участка.

По акту приема-передачи от 22.09.2008 земельный участок передан во владение арендатора (т.1 л.д. 27).

20.05.2011 года между ЗАО «Жилремстрой» и ЗАО «СК-Уфа» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1719-08 от 22.09.2008, по условиям которого сторона 1 (ЗАО «Жилремстрой») передает, а сторона 2 (ЗАО «СК-Уфа») принимает в полном объеме все права и обязанности арендатора по договору аренды № 1719-08 от 22.09.2008 земельного участка, находящегося по адресу: Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, жилой район «Затон», установлено в 112 м на северо-восток относительно ориентира: жилой дом №2Г по пр. Базисному, для размещения временного растворо-бетонного узла, общей площадью 10530 кв.м. (т.1 л.д.32).

Материалами дела подтверждено наличие предварительного согласия арендодателя на  передачу прав и обязанностей по договору аренды (т. 1 л.д.32).

На основании решения единственного акционера от 27.03.2013 закрытое акционерное общество «СК-Уфа» преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «СК-Уфа» (т.1 л.д. 116).

27.06.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с номером 02:55:050230:135 площадью 10530 кв.м., расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, район Ленинский, жилрайон «Затон», левый берег реки Белой. Графа №16 кадастрового паспорта (особые отметки) содержит указание о том, что вновь образованный земельный участок  по своим характеристикам соответствует аннулированному в государственном кадастре недвижимости земельному участку с кадастровым номером 02:55:050230:82 (т.1 л.д.90-92).

08.07.2013 ООО «СК-Уфа» обратилось  в Администрацию  с заявлением  о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, сроком на пять лет для проектирования и строительства растворо-бетонного узла (т.1 л.д.28).

Уведомлением от 07.09.2012 Управление по земельным ресурсам сообщило ООО «СК-Уфа» о том, что сведения о земельном участке 02:55:050230:82, расположенном по названному адресу  аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в соответствии с п.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», в силу чего договор аренды № 1719-08 от 22.09.2008 земельного участка  прекращен (т.1 л.д.29).

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие по решению вопроса о  заключении договора аренды, общество «СК-Уфа» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя оспариваемым  бездействием администрации городского округа г. Уфа,  поскольку указанная заявителем цель использования участка,  не совпадает с разрешенным использованием  данного участка, указанным в кадастровом паспорте объекта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для  отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, предусмотренными ст. 12 названного Кодекса.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять его материально-правовой интерес.

Определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, а так же обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела в силу части 1 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является задачей суда.

При этом из содержания  части 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а так же правовой позиции, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Пленум № 10/22) следует, что именно суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам, в силу чего ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, применению нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу о  применении к спорным правоотношениям  положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Вместе с тем, заявленные ООО «СК-Уфа» требования  следует отнести к категории споров, подлежащих рассмотрению в порядке искового производства, поскольку существо приведенных в иске доводов и обстоятельств, на которые ссылается ООО «СК-Уфа» в обоснование заявленных требований, свидетельствуют о том, что предметом заявленного обществом «СК-Уфа» иска являются требования о понуждении Администрации  городского округа г. Уфа к заключению договора аренды земельного участка.

При этом судебная коллегия усматривает, что неправильное определение судом первой инстанции характера  рассматриваемого спора и подлежащих применению норм права не привело к принятию неправильного решения.

Из материалов  дела следует, что ООО «СК-Уфа» (далее так же истец)  обратилось в администрацию с требованием о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050230:135 в целях осуществления проектирования и строительства  растворо-бетонного узла, ссылаясь на то, что данный участок  аналогичен земельному участку 02:55:050230:82  предоставленному истцу по договору аренды   № 1719-08 от 22.09.2008 и снятому с кадастрового учета в силу истечения срока сохранения в кадастре сведений о временно учтенных земельных участках. При этом общество полагает, что аннулирование в государственном кадастре недвижимости записи  о кадастровом учете временно учтенного  земельного участка 02:55:050230:82, повлекло прекращение договора аренды  № 1719-08 от 22.09.2008, а поскольку такое прекращение, является необоснованным, Администрация обязана заключить с обществом новый договор аренды с указанием  нового  кадастрового номера того же земельного участка.

Судебная коллегия,  оценив доводы  истца,  полагает отсутствующими основания  удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ, ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 Гражданского кодекса РФ). Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ). Существенными условиями договора аренды являются условия об объекте аренды (пункт 3 статьи 607 ГК РФ) и размере арендной платы (статья 614 ГК РФ). Кроме того, согласно пункту 3 статьи 433, пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ, пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации