Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А76-19967/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2753/2014

г. Челябинск

02 апреля 2014 года

Дело № А76-19967/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Румянцева А.А., Суспициной Л.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.01.2014 по делу                   № А76-19967/2013 (судья Мрез И.В.).

В заседании принял участие представитель:

Администрации  Копейского городского округа Челябинской области – Кизилова Ю.А. (доверенность  от 25.09.2013).

Общество с ограниченной ответственностью «Новострой» (далее –                  ООО «Новострой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с требованиями о признании незаконным отказа Администрации в выборе земельного участка, выраженного в письме Администрации от 24.07.2013 № 14673-пс; признании незаконным бездействия Администрации по обеспечению выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения: предприятия торговли – магазин без ограничения профиля или ассортимента площадью 2000 кв. м, предполагаемое место размещения: примерно в 45 м. по направлению на юго-запад относительно ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, ул. 4-ая Пятилетка, д. 65-А; примерно в 45 м. по направлению на северо-запад относительно ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, ул. Костычева, д. 1 (территориальная зона: 03 15 07 Б1), испрашиваемое право на земельный участок – аренда; обязании Администрации обеспечить выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения: предприятия торговли – магазин без ограничения профиля или ассортимента площадью 2000 кв. м, предполагаемое место размещения: примерно в 45 м. по направлению на юго-запад относительно ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, ул. 4-ая Пятилетка, д. 65-А; примерно в 45 м. по направлению на северо-запад относительно ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, ул. Костычева, д. 1, испрашиваемое право на земельный участок - аренда, путем определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования; обязании Администрации утвердить схемы расположения земельного участка площадью 2000 кв. м для строительства предприятия торговли – магазин без ограничения профиля или ассортимента 2000 кв. м, предполагаемое место размещения: примерно в 45 м. по направлению на юго-запад относительно ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, ул. 4-ая Пятилетка, д. 65-А; примерно в 45 м. по направлению на северо-запад относительно ориентира, адрес ориентира:                      г. Копейск, ул. Костычева, д. 1, испрашиваемое право на земельный участок – аренда, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами выбора; обязании Администрации утвердить акт о выборе земельного участка для строительства зданий, строений, сооружений на территории Копейского городского округа Челябинской области; обязании Администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте (л. д. 3-7).

  Решением арбитражного суда первой инстанции от 22.01.2014 (резолютивная часть объявлена 21.01.2014) заявленные требования                        ООО «Новострой» удовлетворены частично: отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме Администрации от 24.07.2013 № 14673-пс, признан недействительным как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации; на Администрацию возложена обязанность: обеспечить выбор земельного участка на основании документов, представленных заявителем 25.06.2013, а также на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; оформить результаты выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства предприятия торговли – магазина без ограничения профиля или ассортимента по указанному в заявлении ООО «Новострой» от 25.06.2013 адресу с приложением  утвержденной  органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора; принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в 30-дневный срок с момента вынесения решения. В удовлетворении остальной части требований отказано (л. д. 50-57).

С вынесенным решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заинтересованное лицо (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (л. д. 62-64).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что заявитель не доказал намерение осуществить строительство магазина на территории испрашиваемого земельного участка.

От ООО «Новострой» письменный отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В судебное заседание представитель ООО «Новострой» не явился. С учетом мнения представителя заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Новострой» обратилось к главе Копейского городского округа с заявлением от 25.06.2013 (л. д. 19), которым просило о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения предприятия торговли – магазин без ограничения профиля или ассортимента. Предполагаемое место размещение объекта: примерно в                     45 м. по направлению на юго-запад относительно ориентира, адрес ориентира: г. Копейск, ул. 4-ая Пятилетка, д. 65-А; примерно в 45 м. по направлению на северо-запад относительно ориентира, адрес ориентира: г. Копейск,                         ул. Костычева, д. 1 (территориальная зона: 03 15 07 Б1). Испрашиваемое право на земельный участок – аренда. Ориентировочный размер земельного участка 2000 кв. м. Обоснование размера земельного участка исходя из площади застройки, 2000 кв. м, примерная площадь предприятия торговли – магазин без ограничения  профиля ил  ассортимента.

Администрация письмом от 24.07.2013 № 14673-пс отказала заявителю в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В обоснование отказа Администрация указала, что вопрос о предоставлении земельного участка, указанного в заявлении, по акту выбора будет решаться органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из интересов муниципального образования «Копейский городской округ» и его жителей (л. д. 20).

Не согласившись с названным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания недействительным отказа в выборе земельного участка, арбитражный суд первой инстанции признал доказанным факт нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Приняв во внимание, что основания для отказа в размещении объекта в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации     не установлены, а также то, что ни в оспариваемом отказе, ни в ходе судебного разбирательства Администрацией не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих органу местного самоуправления в предварительном согласовании места размещении объекта, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований в названной части.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации, суд исходил из того, что оспариваемое бездействие отсутствует, исходя из факта рассмотрения обращения заявителя уполномоченным органом – Администрацией, что выражено в оспариваемом отказе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого отказа и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 данной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 названного Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 указанной статьи).

Из системного толкования изложенных норм следует, что целью проведения процедуры выбора земельного участка для строительства является определение места его расположения и предполагаемых границ с учетом мнения всех заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты при предоставлении земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 8 указанной статьи предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В заявлении ООО «Новострой» от 25.06.2013 указаны: назначение объекта – предприятие торговли – магазин без ограничения профиля или ассортимента; предполагаемое место размещения – примерно в 45 м. по направлению на юго-запад относительно ориентира, адрес