Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А47-10676/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2610/2014

г. Челябинск

07 апреля 2014 года

Дело № А47-10676/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Пивоваровой Л.В., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.01.2014 по делу № А47-10676/2013 (судья Цыпкина Е.Г.).

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Газпром» - Палферов Михаил Викторович (доверенность от 27.08.2012).

Открытое акционерное общество «Газпром» (далее – ОАО «Газпром», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 22.07.2013 № 01/001/2013-302 об отказе в государственной регистрации права собственности Общества на объект недвижимого имущества  - «водоснабжение ГРС-1,2 г. Оренбург», литер Г9-3, расположенный по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул.Тихая, д. 17 (т. 1, л.д. 10-15).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – Управление Росимущества, третье лицо; т. 1, л.д. 1-3).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.01.2014 (резолютивная часть объявлена 21.01.2014) требования заявителя удовлетворены. Суд признал решение Управления Росреестра от 22.07.2013 № 01/001/2013-302 незаконным и возложил на заинтересованное лицо обязанность зарегистрировать право собственности общества «Газпром» на спорное сооружение (т. 3, л.д. 14-20).

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо. В апелляционной жалобе Управление Росреестра (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) ссылается на пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение отменить, в удовлетворении требований общества «Газпром» отказать.

Указывает, что представленный заявителем на государственную регистрацию права собственности акт государственной комиссии по приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 01.12.1992 не может расцениваться в качестве документа, подтверждающего право собственности общества «Газпром», так как был выдан иному юридическому лицу – государственному предприятию «Оренбурггазпром». Кроме того, ОАО «Газпром» зарегистрировано лишь 25.02.1993. В силу этого заявитель не мог осуществлять строительство и располагать какими-либо денежными средствами в период с 01.08.1992 по 25.02.1993.

Спорное сооружение не вошло в перечень имущества, подлежащего приватизации в составе государственного газового концерна «Газпром». Оно не поименовано в плане приватизации и в акте оценки стоимости сооружений, учтенных при расчете уставного капитала Российского акционерного общества «Газпром» и расположенных на территории Оренбургской области, в том числе как незавершенный строительством объект.

Суд первой инстанции не учел положения пункта 16 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», о том, что при выявлении имущества, подлежащего внесению в уставный капитал открытого акционерного общества и не включенного при его создании в состав приватизируемого имущества, указанному обществу предоставляется первоочередное право приобретения такого имущества по рыночной цене.

Ссылаясь на принятие Управлением Росреестра решения от 22.07.2013 № 01/001/2013-302 в соответствии с абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», полагает, что суд не указал на нарушение регистрирующим органом конкретных норм права.

Представителем ОАО «Газпром» представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, приобщенные к материалам дела в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, не явились.

С учётом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал возражения на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 02.01.1991 генеральным директором государственного предприятия по добыче, переработке и транспортировке газа «Оренбурггазпром», входящего в состав государственного газового концерна «Газпром», Николаевым В.В. издан приказ № 1/от об организации в составе (и на балансе) предприятия, среди прочего, Управления по эксплуатации продуктопроводов (т. 1, л.д. 102; т. 2, л.д. 29).

01.12.1992 государственной приемочной комиссией, назначенной Управлением эксплуатации продуктопроводов государственного предприятия «Оренбурггазпром», подписан акт о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (т. 1, л.д. 92-97; т. 2, л.д. 31-40). Текст документа содержит сведения о том, что в период август (начало работ) – ноябрь (окончание работ) 1992 года генеральным подрядчиком «МУ-5 треста ЭлектроУралМонтаж» по заказу и в интересах Управления эксплуатации продуктопроводов осуществлено строительство объектов под названиями «производственный технологический корпус ГРС-1,2», «электроснабжение ГРС-1,2», «водоснабжение ГРС-1,2», «линия ВЛ-10Кв к ГРС-1,2», «подъездная автодорога к ГРС-1,2» по адресу: г. Оренбург, ул. Тихая, 17. Поименованные строения и сооружения приняты государственной комиссией в эксплуатацию.

01.12.1992 заместителем генерального директора – начальником Управления по эксплуатации продуктопроводов государственного предприятия «Оренбурггазпром» издан Приказ № 223 об утверждении акта государственной комиссии от 01.12.1992 о приемке строений и сооружений в эксплуатацию (т. 1, л.д. 103; т. 2, л.д. 28). Согласно пункту 2 данного Приказа объекты капитального строительства под названиями «производственный технологический корпус ГРС-1,2», «электроснабжение ГРС-1,2», «водоснабжение ГРС-1,2», «линия ВЛ-10Кв к ГРС-1,2», «подъездная автодорога к ГРС-1,2» введены в состав действующих объектов Управления, а также включены в состав основных фондов организации.

09.02.1993 Администрацией города Оренбурга издано постановление № 109-п о закреплении за Управлением по эксплуатации продуктопроводов государственного предприятия «Оренбурггазпром» земельных участков, занимаемых ГРС-1 во 2-м Северном промрайоне в границах ранее отведенного участка (т. 1, л.д. 98; т. 2, л.д. 30).

25.02.1993 Московской регистрационной палатой выдано свидетельство № 022.726 (документ серии ЛЕ № 004255) о регистрации открытого акционерного общества «Газпром» в качестве юридического лица (т. 1, л.д. 22).   

13.08.1993 по договору о закреплении за предприятием «Оренбурггазпром» Российского акционерного общества «Газпром» имущества, являющегося собственностью РАО «Газпром» (приложение к Уставу предприятия «Оренбурггазпром» РАО «Газпром») за поименованным (региональным) предприятием закреплено движимое и недвижимое имущество (основные и оборотные средства и их источники), которое отражено на балансе предприятия по состоянию на 01.03.1993. В пункте 2 договора отмечено, что всё закрепленное за предприятием «Оренбурггазпром» имущество является собственностью РАО «Газпром» (т. 1, л.д. 124-128; т. 2, л.д. 41-45).

17.01.1994 главой администрации города Оренбурга на основании постановления от 09.02.1993 № 109-п Управлению по эксплуатации продуктопроводов ГП «Оренбурггазпром» выдано свидетельство № 764 о праве бессрочного пользования землёй (т. 1, л.д. 107; т. 2, л.д. 46). Согласно данному документу в бессрочное пользование для размещения ГРС-1 во 2-ом Северном промрайоне предоставлен земельный участок площадью 0,6639 га.

22.10.2004 главой города Оренбурга вынесено распоряжение № 5388-р об установлении объекту недвижимости – газораспределительной станции № 1, 2 /ГРС-1,2/ расположенной в г. Оренбурге по ул. Тихая, следующего адреса: г.Оренбург, ул. Тихая, 17 (т. 1, л.д. 106; т. 2, л.д. 27).

25.08.2012 генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» по доверенности ОАО «Газпром» (от 28.02.2011 № 01/0400-88д) подписана справка № 19-29/200-123 о том, что строительство объектов под названиями «производственно-технологический корпус ГРС 1,2 г. Оренбург», «электроснабжение ГРС 1,2 г. Оренбург», «водоснабжение ГРС 1,2 г.Оренбург», «линия ВЛ-10кВ к ГРС 1,2 г. Оренбург», «подъездная автодорога к ГРС г. Оренбург», принятых по акту от 01.12.1992, осуществлялось за счет собственных средств правопредшественника ОАО «Газпром» (т. 1, л.д. 99; т. 2, л.д. 25).

24.12.2012 филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области выдан кадастровый паспорт на сооружение, имеющее следующие характеристики (описание):

- наименование объекта «водоснабжение ГРС-1,2»;

- кадастровый номер 56:44:0103001:570;

- инвентарный номер 53:401:001:010059380;

- литера «Г9-3»;

- протяженность сооружения – 500 метров;

- год ввода объекта в эксплуатацию – 1992;

- адрес: г. Оренбург, ул. Тихая, 17 (т. 1, л.д. 104-105; т. 2, л.д. 157-158).

27.02.2013 представитель ОАО «Газпром» обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение «водоснабжение ГРС-1,2». На регистрацию представлены: заявление от 27.02.2013; доверенность от 10.05.2011; кадастровый паспорт сооружения от 24.12.2012; договор «о закреплении за предприятием «Оренбурггазпром» от 13.08.1993; приказ от 01.12.1992 № 223; акт государственной комиссии от 01.12.1992; справка от 25.08.2012 № 19-29/200-123; пояснения по государственной регистрации объектов от 27.02.2013 № 19-29/200-4; свидетельство о праве бессрочного пользования землёй от 17.01.1994 № 764; постановление Администрации г. Оренбурга от 09.02.1993 № 109-п; распоряжение главы г. Оренбурга от 22.10.2004 № 5388-р; приказ от 02.01.1991 № 1/от; историческая справка от 21.02.2011 № 24-604; платежное поручение от 01.10.2012 № 49170 на сумму 15 000 руб.; кадастровый паспорт земельного участка от 01.11.2012 № 56/12-250611 (т. 1, л.д. 78-79; т. 2, л.д. 8-9).

В письме от 12.03.2013 № 01/001/2013-302 Управление Росреестра сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации на срок до 12.04.2013 (т. 1, л.д. 80-82; т. 2, л.д. 20-22). Причиной приостановления послужил вывод государственного регистратора о том, что акт от 01.12.1992 не подтверждает факта возникновения у ОАО «Газпром» права собственности на сооружение под названием «водоснабжение ГРС-1,2». В связи с этим, Обществу предложено представить дополнительные документы.

Впоследствии государственная регистрация по заявлению общества «Газпром» была приостановлена на срок до 09.07.2013 (т. 1, л.д. 83, 85; т. 2, л.д. 16-17).

16.07.2013 заявитель представил в регистрирующий орган дополнительные письменные пояснения по обстоятельствам возникновения права собственности на сооружение (т. 1, л.д. 86, 110-111; т. 2, л.д. 11-13).

В письме от 22.07.2013 № 01/001/2013-302 Управление Росреестра сообщило обществу «Газпром» об отказе в государственной регистрации права собственности на сооружение (т. 1, л.д. 87-91; т. 2, л.д. 4-7). Государственный регистратор исходил из следующего. Акт от 01.12.1992 не подтверждает факта возникновения права собственности ОАО «Газпром» на сооружение под названием «водоснабжение ГРС-1,2 г. Оренбург». Данный объект не вошёл в состав имущества, отраженного в акте оценки стоимости сооружений, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенных на территории Оренбургской области по состоянию на 01.07.1992. Пунктом 16 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрен специальный порядок приобретения права собственности на имущество, не вошедшее в состав приватизированного предприятия. В связи с этим, государственный регистратор применил нормы, содержащиеся в абзацах 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и отказал в совершении испрашиваемого заявителем регистрационного действия.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности на сооружение незаконным, общество «Газпром» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что спорное сооружение являлось составной частью Единой системы газоснабжения Российской Федерации, ранее принадлежало правопредшественнику заявителя, в силу чего в настоящее время принадлежит обществу «Газпром» на праве собственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие