Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А47-10676/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним (ЕГРП) подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты (статьи 4, 12 Закона о государственной регистрации прав).

Вместе с тем, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (статья 6 Закона о государственной регистрации прав).

 Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации).

 По смыслу статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривая такие дела, суд должен оценивать отказ с точки зрения его несоответствия закону и другим ненормативным актам, исходя из тех документов, которые представлялись заявителем на регистрацию, за исключением случаев, когда регистратор должен был приостановить регистрацию, а не отказывать в ней.

В силу статьи 16 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 17 названного закона  установлены основания для государственной регистрации прав, из которого следует, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав).

Согласно абзацам 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Поскольку сооружение  - «водоснабжение ГРС-1,2 г. Оренбург» завершено строительством и введено в эксплуатацию  в 1992 году государственным предприятием, преобразованным в акционерное общество в 1993 году, для целей разрешения вопроса о возникновении права собственности на это имущество подлежит применению законодательство, действовавшее в указанный период.

В силу пункта 1 Постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации объекты, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям.

 При приемке объектов в эксплуатацию следует соблюдать действующее законодательство и правила приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов со специфическими условиями производства продукции по соответствующим отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности (пункт 1.2 СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утв. Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 № 84).

Материалы настоящего дела позволяют сделать вывод, что 01.12.1992 сооружения «производственный технологический корпус ГРС-1,2», «электроснабжение ГРС-1,2», «водоснабжение ГРС-1,2», «линия ВЛ-10Кв к ГРС-1,2», «подъездная автодорога к ГРС-1,2», расположенные по адресу: г.Оренбург, ул. Тихая, 17 введены в эксплуатацию с соблюдением требований закона и подзаконных правовых актов.

Строительство данных объектов было осуществлено силами и за счет Управления по эксплуатации продуктопроводов государственного предприятия «Оренбурггазпром», которое, в свою очередь, входило в состав государственного газового концерна «Газпром». Занятый сооружением земельный участок был предоставлен органом местного самоуправления (Администрацией г. Оренбурга) Управлению по эксплуатации продуктопроводов (структурному подразделению государственного предприятия «Оренбурггазпром») для эксплуатации газораспределительной станции.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьей 1 Закона РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» определено, что приватизация государственных и муниципальных предприятий означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществляется путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду полностью или частично. Приватизация предприятий в форме продажи долей в их капитале (акций) осуществляется после преобразования государственных и муниципальных предприятий в акционерные общества. Порядок преобразования определяется Положением, которое утверждается Госкомимуществом России (статья 15 Закона РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»).

При этом, в отношении Государственного газового концерна «Газпром», ранее действовавшим законодательством были предусмотрены специальные правила приватизации.

Указом Президента РФ от 05.11.1992 № 1333 «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» в целях обеспечения надежного газоснабжения потребителей Российской Федерации, эффективного функционирования и развития Единой системы газоснабжения страны в условиях приватизации государственной собственности Правительству РФ поручено учредить на базе Государственного газового концерна «Газпром» Российское акционерное общество «Газпром» (РАО «Газпром»). На Российское акционерное общество «Газпром» возложена ответственность за обеспечение надежного газоснабжения потребителей Российской Федерации, а также поставок газа за пределы России по межгосударственным и межправительственным соглашениям, ответственность в части строительства и финансирования газопроводов – отводов высокого давления для газификации села, контроля за функционированием Единой системы газоснабжения страны.

Согласно пункту 3 Указа от 05.11.1992 № 1333 уставный капитал РАО «Газпром» формируется из 100 процентов капитала предприятий, состоящего из имущества Единой системы газоснабжения, находящегося в федеральной собственности (Приложение № 1), в том числе, из имущества государственного предприятия «Оренбурггазпром».

В силу пункта 9 Указа от 05.11.1992 № 1333 Российское акционерное общество «Газпром» является правопреемником имущественных прав и обязанностей Государственного газового концерна «Газпром», в том числе его прав пользования землей, недрами, природными ресурсами, а также прав и обязанностей по заключенным концерном договорам.

Во исполнение Указа Президента РФ от 05.11.1992 № 1333 Совет Министров – Правительство РФ путём принятия Постановления от 17.02.1993 № 138 учредило Российское акционерное общество «Газпром» (РАО «Газпром»), а также утвердило Устав общества.

В РАО «Газпром» на момент его учреждения входит, среди прочего, предприятие «Оренбурггазпром», 100 процентов капитала (имущества) которого принадлежит РАО «Газпром». Предприятия РАО «Газпром» действуют на базе имущества, ранее закрепленного за ними до вхождения в РАО «Газпром», в соответствии с уставами, утверждаемыми обществом (пункт 5.6 Устава РАО «Газпром»).

Уставный капитал формируется в соответствии с законодательством за счет вклада учредителя РАО «Газпром» путем передачи 100 процентов капитала предприятий общества, контрольных пакетов (не менее 51 процента) акций дочерних акционерных обществ, создаваемых в соответствии с приложением № 2 к Указу Президента РФ от 05.11.1992 № 1333, а также принадлежащих Государственному газовому концерну «Газпром» долей участия (пакетов акций) в имуществе российских и зарубежных предприятий, объединений и организаций и иного имущества указанного концерна, приватизация которого не запрещена законодательством (пункт 6.2 Устава РАО «Газпром»).

Исходя из презумпции  передачи всего имущества, вне зависимости от перечней имущества предприятий в составе Государственного газового концерна «Газпром», к вновь созданному 25.02.1993 юридическому лицу перешли права на всё движимое и недвижимое имущество, ранее принадлежавшее на законных основаниях государственным предприятиям, расположенным в субъектах Российской Федерации, в частности, предприятию «Оренбурггазпром».

Особенности  возникновения прав на заявленный к регистрации объект связаны с его созданием в период с августа по декабрь 1992 года, в то время как состав имущества, передаваемого в уставной капитал РАО «Газпром» был определен по состоянию на 01.07.1992, в соответствии с нормами «Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721.

Анализируя указанное обстоятельство применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела, судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки сделанных судом первой инстанции выводов.

В соответствии с пунктами 2 и 3 договора от 13.08.1993 о закреплении за предприятием «Оренбурггазпром» Российского акционерного общества «Газпром» имущества, являющегося собственностью РАО «Газпром» (приложение к Уставу предприятия «Оренбурггазпром» РАО «Газпром»), закрепленное за предприятием «Оренбурггазпром» движимое и недвижимое имущество (основные и оборотные средства и их источники), которое отражено на балансе предприятия по состоянию на 01.03.1993 является собственностью РАО «Газпром». Действие настоящего договора распространяется также на все имущество, созданное и приобретенное предприятием в результате его деятельности после даты составления баланса и после заключения договора (т. 1, л.д. 124-128; т. 2, л.д. 41-45).

Приведенное выше свидетельствует о том, что РАО «Газпром» (переименованное в ОАО «Газпром») на законных основаниях до вступления в силу Закона о государственной регистрации прав (31.01.1998) приобрело право собственности на введённое в эксплуатацию 01.12.1992 недвижимое имущество (пункт 1 статьи 6 Закона № 122-ФЗ).

Поскольку при обращении 27.02.2013 с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение - «водоснабжение ГРС-1,2 г. Оренбург» общество «Газпром» представило необходимые документы, у Управления Росреестра  не имелось  правовых оснований принятия решения об отказе в совершении испрашиваемого заявителем регистрационного действия, изложенного в письме от 22.07.2013 № 01/001/2013-302, которое не соответствует требованиям статей 17, 20 Закона о государственной регистрации.

Возложение на Управление Росреестра обязанности устранить нарушение прав заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности произведено судом первой инстанции в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного, решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на Управление Росреестра (податель жалобы). Вместе с тем, регистрирующий орган согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.01.2014 по делу № А47-10676/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        И.Ю. Соколова

Судьи                                                                               Л.В. Пивоварова

                                                                                          Л.А. Суспицина