Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2014 по делу n А34-4536/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2944/2014

г. Челябинск

14 апреля 2014 года

Дело № А34-4536/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агентство по туризму «Турист» на решение Арбитражного суда Курганской области от 31.01.2014 по делу   № А34-4536/2013 (судья Полякова А.И.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Агентство по туризму «Турист» - Скурихин Ярослав Алексеевич (доверенность от 01.07.2013);

Правительства Курганской области – Столярова Надежда Александровна (доверенность от 17.02.2014 № 01-10);

общества с ограниченной ответственностью кафе «Урал» - Винниченко Сергей Ильич (доверенность от 01.09.2013);

Бабочкина Александра Сергеевича – Евреинов Александр Михайлович (доверенность от 03.07.2013);

Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области – Бирюкова Елена Петровна (доверенность от 09.01.2014 № 04-01-5);

Степанова Зоя Ильинична, Шумкова Наталья Федоровна, Варшавский Григорий Борисович – лично.

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство по туризму «Турист» (далее – OOO «Агентство по туризму «Турист», общество, заявитель,) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением  к Правительству Курганской области и Администрации города Кургана  (далее - Администрация г. Кургана) о признании недействительными пункта 1 и пункта 3 постановления администрации города Кургана № 1197 от 24 июня 2005 года в части принятия решения об утверждении проекта границ площадью 0,58 га за счет включения 0,0704 га земельного участка с кадастровым номером 45:25:070309:127, принадлежащего на праве общей долевой собственности ООО «Агентство по туризму «Турист», а также проведении сноса жилого дома по ул. Куйбышева, 73; о признании недействительными пункта 1 и пункта 2 распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области № 255-р от 23 августа 2005 года «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями ООО «Корпорация «СПЭЛС» в части включения 0,0704 га земельного участка с кадастровым номером 45:25:070309:127, принадлежащего на праве общей долевой собственности ООО «Агентство по туризму «Турист»; о признании пункта 1 распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области № 363-р от 08 ноября 2005 года в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 45:25:070309:172, сформированного с учетом земельного участка с кадастровым номером 45:25:070309:127, принадлежащего на праве общей долевой собственности ООО «Агентство по туризму «Турист», недействительным (т.1 л.д.8-12).

  К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью кафе «Урал» (далее - ООО кафе «Урал»), Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Шорохов Валерий Денисович, Жилякова Ольга Алексеевна, Лебедева Светлана Сергеевна, Петунина Диана Юрьевна, Нурмиева Махинур Аптулхайевна, Шумкова Наталия Федоровна, Степанова Зоя Ильинична, Тетюшев Евгений Алексеевич, Варшавский Григорий Борисович, Бабочкин Александр Сергеевич (т. 1 л.д. 1-3, т. 2 л.д. 31-32,135-137).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 31.01.2014 (резолютивная часть оглашена 24.01.2014 – т. 5 л.д. 42-51) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе OOO «Агентство по туризму «Турист» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии у OOO «Агентство по туризму «Турист» прав на земельный участок с кадастровым номером 45:25:070309:127. Считает такие права приобретенными в силу статей 35, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременно с приобретением прав на нежилое помещение в многоквартирном жилом доме, расположенном на указанном земельном участке. При этом, судом не учтено наличие прав на земельный участок у предыдущего собственника нежилого помещения и  нормы жилищного законодательства о переходе в общую долевую собственность собственника помещения в многоквартирном жилом доме земельного участка с момента его формирования в силу закона, без издания каких-либо актов органов власти и внесения платы.

Указывая на неправомерный отказ в применении норм жилищного законодательства, ссылается на неверную оценку представленных доказательств, обосновывающих признание жилого дома, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева,73 непригодным для  проживания. Непригодными для  проживания были признаны только две квартиры названного жилого дома.

Считает необходимым дать оценку обстоятельствам, связанным со снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 45:25:070309:127. Такие действия, с учетом  включения в состав другого земельного участка, свидетельствуют о фактическом  изъятии земельного участка без согласования с правообладателями и соблюдения предусмотренных законом процедур.

По мнению апеллянта, судом необоснованно применены положения статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия права постоянного (бессрочного) пользования у предыдущих собственников нежилого помещения; а также сделан неправильный вывод об отсутствии нарушенных прав общества, которые, в том числе, связаны с нарушением прав собственника нежилого помещения на использование помещения и предъявлением исковых требований о сносе жилого дома.

ООО кафе «Урал» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало доводы апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В отзыве ООО кафе «Урал»  указывает, что поскольку земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит в общую долевую собственность собственников помещений в доме бесплатно, при этом каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Считает обжалуемые заявителем ненормативные акты принятыми с нарушением процедуры выкупа земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Правительство Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Шорохов Валерий Денисович, Жилякова Ольга Алексеевна, Лебедева Светлана Сергеевна, Петунина Диана Юрьевна, Нурмиева Махинур Аптулхайевна, Шумкова Наталия Федоровна, Степанова Зоя Ильинична, Тетюшев Евгений Алексеевич, Варшавский Григорий Борисович представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, сославшись на правильность выводов суда и необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Правительство Курганской области в отзыве сослалось на отсутствие оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка ООО «Корпорация СПЭЛС», поскольку земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. При этом, в полномочия Правительства Курганской области не входит постановка и снятие земельных участков с кадастрового учета, как и проверка действий уполномоченных на это органов. Считает, что доказательства нарушения процедуры предоставления земельного участка, а равно нарушения оспариваемыми ненормативными актами прав заявителя в материалы дела не представлены.

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в отзыве указал, что оспариваемые ненормативные акты не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя ввиду отсутствия у него прав на земельный участок с кадастровым номером 45:25:0703 09:0172.

Физические лица в отзыве на апелляционную жалобу пояснили, что нормы жилищного законодательства не могут быть применены к правовому режиму спорного земельного участка, поскольку здание по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 73, на первом этаже которого расположены нежилые помещения, а помещения на втором этаже не эксплуатируются и признаны непригодными для проживания, не является многоквартирным домом. Заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права. Рассмотрение вопроса о правомерности предоставления ООО «Корпорация СПЭЛС» земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание  представители Администрации города Кургана, Шорохова Валерия Денисовича, Жиляковой Ольги Алексеевны, Лебедевой Светланы Сергеевны, Петуниной Дианы Юрьевны, Нурмиевой Махинур Аптулхайевны, Тетюшева Евгения Алексеевича, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представителем ООО «Агентство по туризму «Турист» было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств – заявления Бабочкина Александра Сергеевича о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, а также определения Арбитражного суда Курганской области по делу А34-744/2014.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

Учитывая, что доказательств наличия уважительности причин невозможности предоставления  указанных документов в суд первой инстанции заявителем ходатайства не представлено, основания для  его удовлетворения отсутствуют. При отклонении ходатайства судебной коллегией также учтена общедоступность судебных актов арбитражных судом Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 15.12.2012, заключенного с ООО кафе «Урал» в качестве продавца, OOO «Агентство по туризму «Турист» принадлежит на праве собственности встроенное нежилое помещение (площадью 191,2 кв.м.) на 1 этаже в жилом доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Куйбышева, 73, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  (т.1  л.д. 46, т. 2, л.д. 46-47).

  17.04.2007 между Администрацией г. Кургана (арендодатель) и правообладателем помещений в жилом доме, находящемся на неделимом земельном участке ООО «Кафе «Урал» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 172. Согласно данному договору, арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 45:25:070309:0127 площадью 704,0 кв.м., расположенный по ул. Куйбышева, 73 в г. Кургане. Участок предоставлен для обслуживания жилого дома со встроенными помещениями. Указанный договор заключен сроком на 11 месяцев (т.3 л.д. 95-99).

Соглашением от 24.07.2008 договор № 172 от 17.04.2007 аренды земельного участка, предоставленного для обслуживания жилого дома со встроенными помещениями по ул. Куйбышева, 73 в г. Кургане, расторгнут с 01.01.2007 (т.3 л.д. 99).

Постановлением Администрации города Кургана от 24.06.2005 №1197 «Об утверждении проекта границ и выдаче ООО «Корпорация «СПЭЛС» Акта о выборе земельного участка», утвержден проект границ земельного участка площадью 0,58 га (пункт 1). В пункте 2 указанного постановления указано: произвести снос жилого дома по ул. Куйбышева № 73 в 2005 году и жилого дома по ул. Куйбышева в 2006 году (т.1 л.д. 20).

Распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 23.08.2005г. №255-р «О предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями ООО «Корпорация «СПЭЛС» предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 0,5245 га по ул. Куйбышева в г. Кургане на землях поселений ООО «Корпорация «СПЭЛС». Согласно пункту 2 данного распоряжения земельный участок общей площадью 0,58 га по ул. Куйбышева в г. Кургане сформирован из земель поселений и включает ранее учтенные земельные участки (части земельных участков), в том числе часть земельного участка площадью 0,0704 га с кадастровым номером 45:25:07 03 09:0127 по ул. Куйбышева, 73 (т.1 л.д. 21).

08.11.2005 Администрацией (Правительством) Курганской области принято Распоряжение № 363-р о предоставлении ООО «Корпорация «СПЭЛС» в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 0,5245 га с кадастровым номером 45:25:070309:0172 для размещения многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по ул. Куйбышева в г. Кургане (т.1 л.д.