Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А76-25263/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3468/2014

г. Челябинск

21 апреля 2014 года

Дело № А76-25263/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей  Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В..,

при   ведении  протокола  секретарем   судебного  заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Южноуральского городского округа на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.02.2014 по делу № А76-25263/2013 (судья  Костылев И.В.).

В заседании приняли участие представители:

Федерального государственного казенного учреждения «7 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» - Стонюсов Дмитрий Владимирович (доверенность от 30.11.2011 № 251);

Администрации Южноуральского городского округа и Комитета по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Южноуральского городского округа - Суханов Олег Александрович (доверенности от 16.12.2013, от 24.12.2013).

Федеральное государственное казенное учреждение «7 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области» (далее  -заявитель,  учреждение, ФГКУ «7 отряд федеральной противопожарной службы») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Южноуральского городского округа (далее – ответчик, Администрация), Комитету по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Южноуральского городского округа (далее – ответчик, Комитет) в котором просит признать недействительным распоряжение от 12.04.2013г. №168-р «О включении в реестр объектов муниципальной собственности жилых помещений по ул. Спортивная, 17»,  признать недействительным постановление Администрации от 27.05.2013г №373 «О присвоении адреса» (требования изложены с учетом заявленного и принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства об отказе от заявленных требований в части признания недействительными выписок из реестра объектов муниципальной собственности от 20.06.2013г. №183, от 20.06.2013г. №184, от 20.06.2013г. № 185, от 20.06.2013г.№186, от 20.06.2013г. №187, от 20.06.2013г. №188, от 20.06.2013г. №189, от 20.06.2013г. №190, от 20.06.2013г. №191, от 11.07.2013г. №208, от 11.07.2013г №209).

К  участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Челябинской области,  Пашкина Л.И.,  Архипова А.Б., Уляшева Д.Ш., Уляшев В.Б.,  Полянских О.А.,  Полянских Н.Ш.,  Полянских А.О., Дубовицкая Г.А.,  Дубовицкий А.С.,  Дубовицкий И.А.,  Елина Г.В.,  Елина Ю.Б.,  Елин Д.Б.,  Широкова И.Б.,  Вараксин В.П.,  Семендяева З.В.,  Семендяев Я.И.,  Агаркова И.П.,  Артемьева Л.Ф.,  Шушуков А.Е.,  Шушуков В.А.,  Шушукова И.Г.,  Шунтакова Г.Н.,  Шунтаков В.В., Шунтаков А.В.,  Капустина Н.В.,  Маренинов В.С.,  Маренинова Л.П., Маренинов В.В.,  Алещенкова М.В., Алещенков А.Е.,  Алещенков А.А., Алещенкова З.Н.,  Антонов Ю.А., Антонов А.Ю., Антонова.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.02.2014 (резолютивная часть объявлена 19.02.2014) заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными распоряжение администрации Южноуральского городского округа от 12.04.2013  № 168-р, постановление администрации Южноуральского городского округа от 27.05.2013  № 373.

С вынесенным решением не согласился ответчик Администрация и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для включения спорных жилых помещений в реестр муниципальной собственности, а также присвоения конкретных адресов отдельным жилым помещениям, расположенным в здании пожарного депо. Названное утверждение мотивировано возникновением права муниципальной собственности на жилые помещения в силу закона – приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление № 3020-1). Указывает, что на момент разграничения государственной собственности спорные помещения являлись жилыми, использовались для проживания граждан и находились в ведении муниципального образования.

По мнению апеллянта, постановление администрации Южноуральского городского округа от 27.05.2013  № 373 «О присвоении адреса» вынесено в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части присвоения наименований улицам, площадям иным территориям проживания граждан в городском округе, установления нумерации домов и не может нарушать прав заявителя.

Кроме того, апеллянт ссылается на пропуск заявителем срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для оспаривания ненормативных правовых актов.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представителем Администрации поддержаны доводы апелляционной  жалобы. Представителем учреждения  заявлены возражения на нее, письменный текст которых приобщен к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  и установлено судом первой инстанции, 11 апреля 1968 года заключением  Управления охраны общественного порядка Челябинского облисполкома № 202 в части мер пожарной безопасности предусмотрено, ввиду отсутствия городской пожарной охраны города предусмотреть в 1968 году проектирование, а в 1969 году строительство пожарного депо на 6 выездов (т.1 л.д.75).

Решением исполнительного комитета Южноуральского городского Совета народных депутатов № 19 от 28.01.83, возведенное в 1978-1979 годах заводом металлоконструкций здание пожарного депо с жилым домом передано на баланс Управления пожарной охраны (т.1 л.д. 77).

23 января 1979 года исполнительным комитетом Южноуральского городского Совета народных депутатов принято решение № 11 «Об отнесении жилой площади при пожарном депо завода металлоконструкций по ул. Спортивная, д.17, к служебной жилой площади» (т.1 л.д.76).  В соответствии с названным решением к категории служебной площади при пожарном депо по ул. Спортивная, 17 отнесено десять квартир, в том числе №1-№10, а также семь малосемейных комнат №1-№7.

15.02.1996 Главой администрации города Южноуральска было принято решение № 182 о выдаче ордеров на служебную жилую площадь пожарной части по адресу: г. Южноуральск, ул. Спортивная, 17 (т.1 л.д. 78).  Данное решение указано в качестве основания  выдачи ордеров на служебную жилую площадь Администрацией физическим лицам, привлеченным к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора (т.2 л.д. 15, 19, 36, 49).

08.08.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на нежилое здание – пожарное депо общей площадью 2 265,6 кв.м., с указанием в качестве основания возникновения права Постановления № 3010-1. Названное подтверждено свидетельством о государственной регистрации (т.1 л.д. 8).

На основании распоряжения Территориального управления от 06.04.2011 № 124-р нежилое здание – пожарное депо общей площадью 2 265,6 кв.м. было закреплено за ФГКУ «7 отряд федеральной противопожарной службы» на праве оперативного управления. Государственная регистрация права оперативного управления произведена 08.08.2011, в подтверждение чего представлено свидетельство о государственной регистрации (т.1 л.д. 9).

12.04.2013  Администрацией Южноуральского городского округа было вынесено распоряжение от № 168-р «О включении в реестр объектов муниципальной собственности жилых помещений по ул. Спортивная, 17» (т.1 л.д.12). Согласно указанному распоряжению, начальнику отдела Главного архитектора, главному архитектору администрации Южноуральского городского округа поручено:

- сформировать 2 (две) коммунальные квартиры в жилых помещениях, расположенных по адресу: г. Южноуральск, ул. Спортивная, 17;

- присвоить адреса коммунальным квартирам, расположенным по адресу: г. Южноуральск, ул. Спортивная, 17,

Председателю Комитета по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа:

- включить в реестр объектов муниципальной собственности вышеуказанные жилые помещения;

- поставить на кадастровый учет и получить кадастровые паспорта на жилые помещения в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

27.05.2013 Администрацией Южноуральского городского округа было вынесено постановление № 373 «О присвоении адреса» (т.1.л.д.13), в соответствии с которым присвоены:

- четырехкомнатной квартире общей площадью 124,7 кв.м., расположенной на третьем этаже нежилого здания в городе Южноуральске по ул. Спортивная, 17, адрес: г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 17, квартира 11;

- комнате площадью 15,0 кв.м. в квартире 11 по ул. Спортивная,17, адрес: г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 17, квартира 11, комната 1;

-  комнате площадью 22,1 кв.м. в квартире 11 по ул. Спортивная, 17, адрес: г. Южноуральск, ул. Спортивная, д.17, квартира 11, комната 2;

- комнате площадью 23,1 кв.м. в квартире 11 по ул. Спортивная, 17, адрес: г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 17, квартира 11, комната 3;

- комнате площадью 28,5 кв.м. в квартире 11 по ул. Спортивная, 17, адрес: г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 17, квартира 11, комната 4;

- четырехкомнатной квартире, общей площадью 125,1 кв.м., расположенной на четвертом этаже нежилого здания в г. Южноуральске по ул. Спортивная, 17, адрес: г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 17, квартира 12;

- комнате площадью 22,1 кв.м. в квартире 12, ул. Спортивная, 17, адрес: г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 17, квартира 12, комната 1;

- комнате площадью 23,6 кв.м. в квартире 12 по ул. Спортивная, 17, адрес: г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 17, квартира 12, комната 1;

- комнате площадью 31,4 кв.м. в квартире 12 по ул. Спортивная, 17, адрес: г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 17, квартира 12, комната 3;

- комнате площадью 14,2 кв.м. в квартире 12 по ул. Спортивная, 17, адрес: г. Южноуральск, ул. Спортивная, д. 17, квартира 12, комната 4.

Полагая, что вышепоименованные постановления вынесены Администрацией в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности и принадлежащего заявителю на праве оперативного управления, без согласования с правообладателями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации и оперативного управления учреждения, а также  отсутствие доказательств возникновения права собственности муниципального образования. В этой связи и на основании норм, определяющих внесение в реестр муниципальной собственности  сведений на основании документов, подтверждающих приобретение имущества, суд пришел к выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для включения спорных помещений в реестр муниципальной собственности, а также присвоения им конкретных адресов. Наличие нарушений прав заявителя мотивировано возникшей неопределенностью в отношении правообладателя спорных жилых помещений.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества закреплено пунктом 5 статьи 51 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Порядку ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, объектами учета в реестрах, в том числе, являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное