Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А07-22340/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3131/2014

г. Челябинск

28 апреля 2014 года

Дело № А07-22340/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Ивановой Н.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Свистун Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия «Санаторий «Якты-Куль» Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2014 по делу №А07-22340/2013 (судья Кутлин Р.К.).

В судебном заседании принял участие представитель государственного унитарного предприятия «Санаторий «Якты-Куль» Республики Башкортостан -  Гадельшин Д.Ф. (паспорт, доверенность  от 30.01.2014).

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

Государственное унитарное предприятие «Санаторий «Якты-Куль» Республики Башкортостан (далее – заявитель, предприятие, ГУП «Санаторий «Якты-Куль») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан) от 02.12.2013 №147-148-149 о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1, 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), указывая на грубые нарушения, допущенные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в виде штрафа в размере 155 000 руб. (т.1 л.д.3-6).

Дело рассмотрено судом первой инстанции по общим правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2014 (резолютивная часть решения объявлена 18.02.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.69-76).

ГУП «Санаторий «Якты-Куль» (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) не согласилось с указанным решением и обжаловало его в апелляционном порядке.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, возможность выявления новых нарушений в рамках проведения внеплановой проверки, целью которой является проверка выполнения требований ранее выданного предписания, ограничена периодом между завершённой плановой и данной внеплановой проверкой. Никакие иные нарушения, в том числе совершенные до проведения плановой проверки не могут служить основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 20.4 КоАП РФ.

 В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы апелляционной жалобы.

До судебного заседания от ГУ МЧС России по Республике Башкортостан поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно не согласилось с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,  указав, что судом первой инстанции верно были установлены все обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный орган и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, (ООО «Современные охранно-пожарные технологии») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

До начала судебного заседания от административного органа  поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В соответствии со статьями 123, 156, 159, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей административного органа и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещённых о месте и времени её рассмотрения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 20.02.2013 по 17.04.2013 проведена плановая проверка. По окончании проверки выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 8-17/1/8-17 от 17.04.2013 со сроками устранения нарушений до 30.05.2013 и 30.05.2014 (т.1 л.д.26-29).

По истечении сроков устранения нарушений (до 30.05.2013) была проведена внеплановая проверка в период с 21.10.2013 по 19.11.2013 по контролю за выполнением ранее выданного предписания.

19.11.2013 в ходе проведения внеплановой проверки согласно распоряжения главного государственного инспектора РБ по пожарному надзору Латыпова М.Р. от 07.10.2013 №75 (т.1 л.д.30) в комплексе зданий ГУП «Санаторий «Якты-Куль» Республики Башкортостан по адресу: 453629, Республика Башкортостан, муниципальный район Абзелиловский район район, д.Якты-куль выявлены нарушения требований правила пожарной безопасности, а именно:

-в общежитии проёмы в противопожарных преградах в местах прохождения коммуникаций не заложены негорючим материалом (п.22 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года (далее – Правила);

-баллоны с горючими газами (пропан, кислород) хранятся без предохранительных колпаков, вне оборудованных устройств исключающих падение (п.355 Правил);

-не обеспечена исправность сетей наружного противопожарного водопровода и организация проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил, п.4.3 СНиП 21-01-97*);

-монтаж электропроводки на посту охраны выполнен по временной схеме (п.42 Правил);

-огнетушитель в общежитии неисправен - отсутствует шланг, на корпусе отсутствует нумерация, нанесенная белой краской (п.п.475,478 Правил);

-в общежитии монтаж электропроводки наружного освещения выполнен проводом не соответствующим способу прокладки, соединения жил электропроводов в коридоре выполнены в «скрутку» (п.42 Правил);

-не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организация проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил, п.4.3 СНиП 21-01-97);

-электросветильник в насосной не соответствует классу зоны по Правилам устройства электроустановок (ПУЭ 7);

-дверь эвакуационного выхода в торце на цокольном этаже корпуса № 5 не оборудована устройстве открывания изнутри без ключа (п.35 Правил; п.6.18 СНиП 21-01-97);

-не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем АПС и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (при наличии договорных отношений с организацией лицензиатом МЧС России акты проверки работоспособности не затребованы) (п. 61 Правил, п.4.3 СНиП 21-01-97).

По факту выявленных нарушений в присутствии законного представителя ГУП «Санаторий «Якты-Куль» Мухаметдинова З.Н. ответчиком составлен акт проверки от 19.11.2013 №75   (далее – акт проверки от 19.11.2013 №75, акт; т.1 л.д. 17,18),

Актом проверки от 19.11.2013 №75 в частности зафиксировано, что общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней: 21.10.2013 с 14 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. 19.11.2013.

19.11.2013 по результатам проверки административным органом в отношении заявителя, в присутствии законного представителя ГУП «Санаторий «Якты-Куль» – Мухаметдинова З.Н., составлены протокол № 147 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (т.1 л.д. 12,13; собственноручная подпись о вручении – т.1 л.д.13), протокол № 148 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ (т.1 л.д. 14,15; собственноручная подпись о вручении – т.1 л.д.15), протокол №149 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ (т.1 л.д. 16; собственноручная подпись о вручении – т.1 л.д.16).

Протоколом об административном правонарушении от 19.11.2013 №147 (т.1 л.д. 12,13) предприятию вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1. в общежитии проёмы в противопожарных преградах в местах прохождения коммуникаций не заложены негорючим материалом (п.22 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года (далее – Правила);

2. баллоны с горючими газами (пропан, кислород) хранятся без предохранительных колпаков, вне оборудованных устройств исключающих падение (п.355 Правил);

3. не обеспечена исправность сетей наружного противопожарного водопровода и организация проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил, п.4.3 СНиП 21-01-97*).

Протоколом об административном правонарушении от 19.11.2013 №148 (т.1 л.д. 14,15) предприятию вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1. монтаж электропроводки на посту охраны выполнен по временной схеме (п.42 Правил);

2. огнетушитель в общежитии неисправен - отсутствует шланг, на корпусе отсутствует нумерация, нанесенная белой краской (п.п.475,478 Правил);

3. в общежитии монтаж электропроводки наружного освещения выполнен проводом не соответствующим способу прокладки, соединения жил электропроводов в коридоре выполнены в «скрутку» (п.42 Правил);

4. не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода и организация проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55 Правил, п.4.3 СНиП 21-01-97);

5. электросветильник в насосной не соответствует классу зоны по Правилам устройства электроустановок (ПУЭ 7).

Протоколом об административном правонарушении от 19.11.2013 №148 (т.1 л.д. 16) предприятию вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1. дверь эвакуационного выхода в торце на цокольном этаже корпуса № 5 не оборудована устройстве открывания изнутри без ключа (п.35 Правил; п.6.18 СНиП 21-01-97);

2. не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем АПС и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (при наличии договорных отношений с организацией лицензиатом МЧС России акты проверки работоспособности не затребованы) (п. 61 Правил, п.4.3 СНиП 21-01-97).

Вышеуказанные протоколы об административном правонарушении были вручены представителю в день их составления, что подтверждается имеющейся в материалах дела собственноручной подписью.

ГУ МЧС России по Республике Башкортостан заявителю также выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 19.11.2013 №75/1/75 (т.1 л.д.19-21).

Заинтересованным лицом 02.12.2013 в присутствие представителя заявителя – Гадельшина Д.Ф. вынесено постановление № 147-148-149 о назначении административного наказания (т.1 л.д. 11,12), которым ГУП «Санаторий «Якты-Куль» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных: ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учётом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ размер административного штрафа, назначенного заинтересованным лицом ГУП «Санаторий «Якты-Куль» составил 155 000 руб.

Постановление вручено заинтересованным лицом заявителю 02.12.2013 (т.1 л.д. 11, оборотная сторона).

Полагая, что данное постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что заявитель правомерно привлечён к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных ГУП «Санаторий «Якты-Куль» требований о признании недействительным вынесенного в отношении предприятия постановления о привлечении к административной ответственности, согласился с позицией МЧС о наличии у административного органа достаточных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ за выявленные в ходе проведённой внеплановой проверки нарушения, не  указанные в ранее выданном предписании №8-17/1/8-17 от 17.04.2013 (т.1 л.д.26-29), истечение срока выполнения которых послужило основанием для проведения внеплановой проверки. Поддерживая позицию суда первой инстанции по рассматриваемому вопросу, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение