Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А07-13892/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

  В нарушение указанных норм заинтересованное лицо не доказало наличие оснований для принятия спорного постановления.

  Арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

   Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

          В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

          Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

          Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

          В соответствии с пунктом 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

          Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

   Из изложенных норм следует, что выбор земельного участка является первичным этапом, необходимым для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, и при наличии утвержденного акта выбора одному лицу предварительное согласование того же участка другому лицу противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные интересы субъекта, которому земельный участок согласован ранее.

          Из материалов дела усматривается, что ООО «Управленческая компания «Центр Международной Торговли» был утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта строительства, земельный участок, необходимый для строительства, был поставлен на кадастровый учет в пределах срока, установленного законодательством (26.10.2011), заявитель обратился в орган местного самоуправление с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство также в пределах срока действия постановления Администрации от 14.12.2009 № 6168 (12.03.2012).

Между тем, Администрацией допущено незаконное бездействие при рассмотрении указанного заявления ООО «Управленческая компания «Центр Международной Торговли», что установлено постановлением Восемнадцатого арбитражного суда от 22.11.2012 по делу № А07-7612/2012.

Более того, Администрацией принято оспариваемое постановление от 05.06.2012 № 2282.

   Указанное постановление принято ранее истечения срока действия постановления от 14.12.2009 № 6168 «О предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, находящемся у автодороги «Уфа-Аэропорт» (правая сторона) в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и утверждении акта выбора земельного участка», дающего право заявителю на основании изложенных выше норм на продолжение процедуры получения в аренду для строительства земельного участка.

   Кроме того, арбитражный суд первой инстанции верно отметил, что спорный ненормативный акт вынесен после обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

          Арбитражный суд апелляционной инстанции не соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что с учетом снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1143 нельзя говорить о нарушении оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.

          То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050704:1143 был поставлен на кадастровый учет на территории, ранее занимаемой земельным участком с кадастровым номером 02:55:050704:1063, как отмечено выше, установлено арбитражным судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела № А07-7612/2012.

          При этом арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что  снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:050704:1063 имело место без согласия заявителя.

          Таким образом, спорное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя как лица, в пользу которого ранее был утвержден акт выбора того же земельного участка под строительство.

На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ООО «Управленческая компания «Центр Международной Торговли» требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.12.2013 по делу № А07-13892/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      Л.В. Пивоварова

Судьи:                                                                                              Г.Н. Богдановская

                                                                                                          М.И. Карпачева