Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А76-24320/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3113/2014

г. Челябинск

29 апреля 2014 года

Дело № А76-24320/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2013 по делу № А76-24320/2013 (судья  Костылев И.В.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Вымпел» -  Гусева Татьяна Евгеньевна (доверенность от 27.01.2014), Гусев Евгений Васильевич (решение № 1 от 08.05.2013, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.03.2014 №2918);

Администрации города Челябинска - Артемов Евгений Геннадьевич (удостоверение №605 от 05.07.2013).

Общество с ограниченной ответственностью «Вымпел» (далее - заявитель, ООО «Вымпел», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - ответчик, Администрация г. Челябинска) о признании недействительным решения об отказе в выкупе в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0212004:3983, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Первой Пятилетки, изложенного в письме от 09.08.2013 № 10-12490/13-0-1. Заявитель просил обязать Администрацию г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав общества путем заключения с ООО «Вымпел» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0212004:3983, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Первой Пятилетки, площадью 642 кв.м. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска  (далее – КУИЗО г. Челябинска), Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (далее - Главное управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2014  (резолютивная часть оглашена 29.01.2014) заявленные обществом требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласилась Администрация г. Челябинска, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация г. Челябинска (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии ограничений на предоставление земельного участка в собственность общества по причине недоказанности его расположения в границах красных линий, на землях общего пользования. Между тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением городской Думы от 09.10.2012 №37/13 (далее - Правила землепользования и застройки) испрашиваемый обществом земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур (магистрали городского и районного значения).

 ООО «Вымпел» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В судебном заседании представителем Администрации было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, в целях заключения мирового соглашения. Истцом заявлены возражения по ходатайству, даны пояснения о возможности внесудебного урегулирования спора исключительно после осуществления государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 и пунктом 2 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает меры для примирения сторон и может отложить судебное разбирательство в целях урегулирования спора. Вместе с тем, в соответствии со статьями 139, 140 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение представляет собой взаимное соглашение сторон спора об условиях его прекращения. Отсутствие намерений одной из сторон на заключение мирового соглашения, выраженное в судебном заседании представителями ООО «Вымпел», исключает целесообразность отложения судебного заседания по делу. В этой связи, заявленное Администрацией ходатайство подлежит отклонению.

Представителями сторон  в судебном заседании поддержаны доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, соответственно.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 22.09.2000 № 113 принята в эксплуатацию автозаправочная станция (далее АЗС) по ул. Первой пятилетки в Тракторозаводском районе города Челябинска.  Указанный акт был утвержден постановлением главы Администрации города Челябинска от 24.10.2000 (л.д. 50-53).

В настоящее время ООО «Вымпел» является собственником объекта недвижимости - автозаправочной станции, расположенной в г. Челябинске в Тракторозаводском районе на пересечении ул. Первой Пятилетки и ул. Горького (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2011 - л. д. 66-67). Согласно свидетельству о государственной регистрации права 74-АГ № 666748 от 28.12.2011,  в состав производственного комплекса АЗС как единого объекта права входят объекты инженерной инфраструктуры, в числе которых объекты с литерами Г7-дождеприемный колодец, Г8-отстойник, Г9-сборник-накопитель, Г10-нефтесбросный колодец, застроенная площадь каждого из которых составляет 0,8 кв. м.

На основании постановления Главы города Челябинска от 17.11.20003 № 1788-п «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Вымпел» земельного участка из земель поселений в аренду для эксплуатации автозаправочной станции по ул. Первой Пятилетки в Тракторозаводском районе города Челябинска» и договора аренды земли от 19.11.2003 УЗ № 004116-К-2003 для эксплуатации АЗС заявителю был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212004:19 общей площадью 1 294 кв. м (л.д.  63-65).

В 2008 году указанный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212004:0019 разделен на два участка, которые 29.05.2008 и 02.06.2008 поставлены на кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 74:36:0212004:79 площадью 662 кв. м, разрешенное использование для эксплуатации автозаправочной станции и номер 74:36:0212004:78 площадью 632 кв. м, разрешенное использование для эксплуатации автозаправочной станции (кадастровые паспорта земельных участков л.д. 121-123).

Земельный участок площадью 632 кв.м с кадастровым номером 74:36:0212004:78 был приобретён ООО «Вымпел» в собственность для эксплуатации автозаправочной станции на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.06.2010 № 2245/зем и решения Арбитражного суда Челябинской области от 13.07.2011 по делу № А76-3894/2011.

Впоследствии, при проведении инвентаризации АЗС, располагающейся по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Первой Пятилетки, заявителем было установлено, что при оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок по ул. Первой Пятилетки в Тракторозаводском районе г. Челябинска Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска были допущены неточности в геоданных границ земельного участка. При этом очистные сооружения АЗС (литеры: Г7, Г8, Г9, Г10) оказались за пределами земельного участка с кадастровым номером 74:36:0212004:78, приобретенного в собственность ООО «Вымпел».

После аннулирования сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0212004:79, в целях приобретения земельного участка, занятого вышеназванными объектами в собственность, заявитель обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением об установлении и оформлении за ООО «Вымпел» фактически используемого земельного участка с учетом землепользования и градостроительных нормативов, с просьбой  подготовить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации автозаправочной станции по улице Первой Пятилетки в Тракторозаводском районе г.Челябинска.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу № А76-15952/12 на КУИЗО г. Челябинска была возложена обязанность утвердить и выдать обществу «Вымпел» схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Первой Пятилетки, включая объекты с литерами Г7-дождеприемный колодец, Г8-отстойник, Г9-сборник-накопитель, Г10-нефтесбросный колодец.

Названным постановлением установлено, что  указанные объекты принадлежат ООО «Вымпел» на праве собственности в связи с осуществлением государственной регистрации права собственности на комплекс АЗС в качестве сложной вещи и расположены за пределами принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка.

Распоряжением от 01.04.2013 № 123-м Администрация г. Челябинска утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 642 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводский район, ул. Первой Пятилетки с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов ООО «Вымпел» для эксплуатации сооружений: дождеприемный колодец (Литер Г7), отстойник (Литер Г8), сборник накопитель (Литер Г9, нефтесборный колодец (Литер Г10), замощение (Литер 2).

На основании утвержденной схемы 28.04.2013 был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 642 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0212004:3983 (л.д. 98).

13.06.2013 ООО «Вымпел» обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением № 4 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0212004:3983, расположенного под сооружениями АЗС: Литер Г7, Литер Г8, Литер Г9, Литер Г10 (л.д. 100).

09.08.2013 Администрация г. Челябинска в письме № 10-12490/13-0-1 сообщила об отказе в приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0212004:3983 (л.д. 102). Со ссылкой на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация сообщила о недопустимости выкупа земельного участка, расположенного в зоне К3.1, территория общего пользования. Кроме того, указала, что на данном земельном участке расположены инженерные сети, право собственности на которые, не подтверждено.

Ссылаясь на наличие предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственника зданий и сооружений на приобретение занятого строениями земельного участка в собственность и нарушение такого права принятием решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие обществу объекты недвижимого имущества, составляющие в целом комплекс автозаправочной станции. Вместе с тем, доказательства расположения на спорном земельном участке инженерных сетей, не принадлежащих обществу,  отсутствуют. Сделав вывод о том, что  возведение АЗС произведено ранее утверждения зонирования Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», в отсутствие доказательств того, что испрашиваемый земельный участок сформирован в границах действующих красных линий либо зарезервирован для муниципальных нужд в соответствии со статьями 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии у ООО «Вымпел» права на приватизацию спорного земельного участка в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной