Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А76-24320/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По смыслу приведенных норм уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о приобретении прав на земельный участок, представленное с необходимыми документами согласно утвержденному в установленном порядке перечню, и в месячный срок со дня его поступления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Исходя из установленных постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу № А76-15952/2012 обстоятельств, включение необходимых для функционирования объектов инженерной инфраструктуры под литерами Г7, Г8, Г9, Г10 в состав АЗС влечет распространение на необходимый для эксплуатации таких объектов земельный участок правового режима земельного участка под автозаправочной станцией. Учитывая формирование земельного участка с кадастровым номером 74:36:0212004:3983 для  эксплуатации вышеназванных объектов, ООО «Вымпел» обладает исключительным правом на приобретение земельного участка.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичные положения содержатся в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Содержание приведенных выше норм, применительно к фактическим обстоятельствам настоящего спора, позволяет сделать вывод о том, что правомерность отказа в предоставлении обществу «Вымпел» земельного участка, занятого принадлежащим обществу объектом недвижимости, находится в зависимости от предоставления органом местного самоуправления доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования и его расположения в границах красных линий.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что такие доказательства Администрацией г. Челябинска не представлены.

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 8 статьи 28 Закона о приватизации определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержатся понятия, в частности, территорий общего пользования и красных линий.

Территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Из вышеизложенного следует, что красные линии обозначают как  существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и т. д.) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

Между тем, из материалов дела не следует расположение испрашиваемого земельного участка в границах действующих красных линий. Как правильно указано судом первой инстанции, проектирование красных линий в составе градостроительной документации не может являться основанием для отказа в приватизации земельного участка, им может являться произведенное в установленном порядке резервирование земельного участка (часть 4 статьи 28, статья 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Довод Администрации г. Челябинска о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0212004:3983 расположен в зоне магистралей городского и районного значения (зона К.3.1), также не  является основанием для вывода о расположении испрашиваемого к выкупу земельного участка в границах существующих красных линий.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, и возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Материалами дела подтверждается факт создания объекта недвижимости, принадлежащего ООО «Вымпел» на праве собственности, не позднее 2002 года (л.д. 50).

Предусмотренное Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 зонирование, было установлено позднее возведения и введения в гражданский оборот объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В этой связи, отсутствие иных видов разрешенного использования в пределах территориальной зоны  инженерной и транспортной инфраструктур (К 3.1) не влияет на право заявителя как собственника объекта недвижимости выкупить земельный участок, так как в силу пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации   земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Так же является обоснованным вывод суда первой инстанции  относительно неправомерности отказа в предоставлении земельного участка в собственность по причине расположения в его пределах инженерных сетей, не принадлежащих заявителю.

В нарушение предусмотренного  пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремени доказывания, органом местного самоуправления не доказано наличие указанного основания.

В силу изложенного, приведенные в обжалуемом отказе основания не влияют на возможность выкупа земельного участка собственником объекта недвижимости земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных ООО «Вымпел» требований. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация г. Челябинска освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, распределение и взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2013 по делу № А76-24320/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                   И.Ю. Соколова

Судьи:                                                                                            Г.Н. Богдановская

                                                                                                        Л. П. Ермолаева