Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А34-5887/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2309/2014

г. Челябинск

29 апреля 2014 года

Дело № А34-5887/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Толкунова В.М.,

судей Ивановой Н.А., Тимохина О.Б.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Глебова Александра Валерьевича                           на решение Арбитражного суда Курганской области от 05 февраля 2014г.                      по делу № А34-5887/2013 (судья Полякова А.И.).

         Индивидуальный предприниматель Глебов Александр Валерьевич            (далее - заявитель, ИП Глебов А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области                    (далее - административный орган, департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2013 № 05-28/296 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Шумихинского района Курганской области (далее - третье лицо, прокуратура).

         Решением суда от 05.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился                       в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

         Как указывает заявитель, суд посчитал доказанным факт совершения             ИП Глебовым А.В. вмененного административного правонарушения на основании актов осмотра мест рубок, материалов фотосъемки и пояснений мастера Песчанского мастерского участка, между тем, данные материалы                  не являются надлежащими доказательствами совершения правонарушения.

         Заявитель ссылается на то, что акты осмотра мест рубок не относятся к протоколам осмотра, правовых оснований для проведения осмотра мест рубок и составления актов осмотра мест рубок у должностных лиц лесничества не имелось. Кроме того, заявитель указывает на неизвещение              ИП Глебова А.В. о проведении осмотра мест рубок, в свою очередь, работник ИП Глебова А.В. мастер Песчанского участка Засекин А.А. не является уполномоченным представителем предпринимателя.

         Заявитель полагает, что объяснения Засекина А.А. не являются надлежащим доказательством, поскольку получены до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

         По мнению предпринимателя, фотоснимки не имеют привязки к местности и материалам административного дела, доказательств бесконтрольного сжигания порубочных остатков в пожароопасный период именно работниками ИП Глебова А.В. не представлено.

Лица,  участвующие в деле, надлежащим образом извещенные   о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

От департамента поступили возражения на апелляционную жалобу,                    в которых он просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев                  дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся                      в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

         Как следует из материалов дела, 22.04.2013 департаментом принят приказ № 271 «О начале пожароопасного сезона», в силу пункта 2 которого руководителям государственных казенных учреждений - лесничеств надлежало обеспечить контроль за пожароопасной обстановкой на закрепленной территории, организацией охраны лесов от пожаров исполнителями работ.                 В соответствии с пунктом 3 данного приказа лесопользователям надлежало обеспечить меры пожарной безопасности и запрещено производство огневых работ.

         Прокуратурой направлено письмо в адрес административного органа о проведении проверки по соблюдению положений статей 7, 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в деятельности лесопользователей.

28.08.2013 прокуратурой в лице заместителя прокурора района совместно с участковым лесничим Галкинского участкового лесничества ГКУ «Шумихинское» Вагановым Ю.Г., а также с участием работника                 ИП Глебова А.В. - мастера Песчанского мастерского участка Засекина А.А. (трудовой договор от 26.04.2013 № 2), действующего на основании доверенности от 13.04.2013 № 3, проведена проверка деятельности                               ИП Глебова А.В. и соблюдения предпринимателем условий договора аренды лесного участка от 20.12.2010 № 43-ДР.

         По результатам проверки 28.08.2013 составлены акты осмотра мест рубок:

         1) В 12 час. 21 мин. проведена проверка Галкинского участкового лесничества Шумихинского лесничества, в квартале № 59, выделе № 18, делянка № 6, площадью 10,5 гектаров (далее - га), по результатам проверки составлен акт осмотра мест рубок (т.1, л.д.83-84). Согласно акту осмотра мест рубок выявлено нарушение - порубочные остатки сжигаются в пожароопасный период без присмотра работников ИП Глебова А.В.;

         2) В этот же день в 13 час. 47 мин. проведена проверка мест рубок в квартале № 73, выделе № 39, делянка № 1 площадью 30 га этого же участкового лесничества (т.1, л.д.85-86), составлен акт осмотра мест рубок. При осмотре выявлены нарушения - чаща возле стены леса, кучи с порубочными остатками ближе 10 метров (далее - м.), чаща не собрана в кучи.

         В ходе осмотра мест рубок проводилась фотосъемка (т.1, л.д.68-76)                      с обозначением даты и времени.

         Заместителем прокурора Шумихинского района 28.08.2013 взято объяснение от мастера Песчанского мастерского участка Засекина А.А., работающего у предпринимателя и являющегося его представителем по доверенности (т.1, л.д.87).

Из объяснения Засекина А.А. следует, что порубочные остатки в квартале 73, выдел 39, деляна  № 1 образовались в период с 01.05.2013 по 31.05.2013 при разработке деляны, работу осуществляла наемная бригада, по какой причине часть порубочных остатков не была собрана в кучи, а также порубки сбуртованы возле стены леса в одну большую кучу, ему неизвестно. Об этом факте он доведет до сведения работодателя ИП Глебова А.В. Также представитель пояснил, что в квартале 59, выдел 18, деляна № 6, порубочные остатки в кучах сжигались без  каких-либо предупреждающих мер, то есть без присмотра в пожароопасный период.

         В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды                        № 43-ДР от 20.12.2010, заключенного между департаментом и предпринимателем (т.1, л.д.46-65), лесной декларации на 2012г., утвержденной распоряжением департамента от 03.04.2012 № 110-р, ИП Глебов А.В. осуществляет заготовку древесины в Песчанском лесничестве с 1 по 98 квартал.

         В результате проверки выявлено, что предприниматель, проводя заготовку древесины с 03.04.2012 по 31.12.2012 по договору аренды лесного участка от 20.12.2010 № 43-ДР, допустил сжигание порубочных остатков в пожароопасный период без присмотра работников предпринимателя                 (квартал 59, выдел 18, делянка 6), а также не очистил лесосеку от порубочных остатков: чаща возле стены леса, кучи с порубочными остатками ближе 10 м.              к прилегающему участку лесного фонда, чаща не собрана в кучи (квартал 73, выдел 39, делянка 1). Этим предприниматель нарушил требования пунктов 11, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - ППБ, Правила № 417).

         Согласно договору аренды лесного участка от 20.12.2010 № 43-ДР арендодатель (департамент) предоставляет арендатору (предпринимателю) в аренду лесной участок, местоположение: Россия, Курганская область, Щучанский, Шумихинский район, Щучанский лесхоз, Галкинское лесничество, кварталы с 1 по 109, Песчанское лесничество, кварталы с 1 по 98, Пуктышское лесничество, кварталы с 1 по 140 из лесного участка с условным номером в ЕГРП 45-45-01/135/2010-190 площадью 866910888 кв.м., условный номер лесного участка в государственном лесном реестре 11373539-19301.2009. Категория земель: земли лесного фонда, площадь 403550000 кв.м.

         В соответствии с условиями договора аренды участка лесного фонда и поданной лесной декларацией от 03.04.2012 предприниматель с 03.04.2012 по 31.12.2012 выполнял работы по заготовке и вывозке древесины в квартале                  № 59, выделе № 18, делянка № 6 Шумихинского лесничества Галкинского участкового лесничества Песчанского мастерского участка (береза-2068 м3, осина-3м3). Распоряжением от 28.01.2013 № 195-р срок рубки по лесосеке Галкинского участкового лесничества квартал 59, выдел 18, делянка 6  продлен до 31.05.2013. Распоряжением от 22.02.2013 № 316-р рассмотрена и принята лесная декларация, представленная ИП Глебовым А.В. по этому же договору, декларируемый период установлен по 31.12.2013.

         В соответствии с пунктами 12.1, 12.3, 12, 9, 13, 2, 13.8 договора аренды лесного участка департамент вправе и обязан осуществлять контроль за соблюдением арендатором условий настоящего договора, а также государственный контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах; осуществлять контроль за деятельностью арендатора по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на арендованном участке; осуществлять контроль за деятельностью арендатора по выполнению объемов  и соблюдению качества лесохозяйственных, лесовосстановительных, лесоохранных, противопожарных мероприятий (работ) на лесном участке, переданном в аренду; обеспечивать контроль за заготовкой древесины.

         В соответствии с пунктами 14, 1, 14.2, 14.5, 15.5, 15.7, 15.9, 15.15, 15.21, 15.22, 15.25, 15.29 договора аренды лесного участка предприниматель вправе              и обязан приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора; с согласия арендодателя сдавать лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам; соблюдать на арендованном лесном участке правила пожарной и санитарной безопасности в лесах; при заготовке древесины:

         - обеспечить сохранность прилегающих к лесосекам лесных насаждений на полосах шириной 50 м. с каждой стороны, целостность геодезических знаков, граничных, квартальных, лесосечных столбов, клейм на деревьях и пнях;

         - производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производить осенью, после окончания пожароопасного сезона. 

         Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.09.2013 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

         Постановление вынесено должностным лицом - заместителем прокурора Шумихинского района в присутствии ИП Глебова А.В., постановление вручено лично предпринимателю, о чем имеется отметка в указанном постановлении (т.1, л.д.88-91).

         Материалы административного дела направлены прокуратурой для рассмотрения по существу в адрес административного органа.

         На основании указанного постановления от 02.09.2013 при надлежащем извещении предпринимателя (т.1, л.д.97-98) административным органом вынесено постановление от 02.10.2013 № 05-28/296 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа                      в размере 7 000 руб. (т.1, л.д.42-45).

Не согласившись с названным постановлением, предприниматель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что департаментом правомерно установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что акты осмотра территории лишь документально зафиксировали факт нарушения, установленный в ходе проверки, - акты составлены до возбуждения дела об административном правонарушении, в присутствии представителя предпринимателя.

Оценив в порядке статей 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает,                что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом                               не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч              до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действиях (бездействии), нарушающих требования и правила пожарной безопасности