Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А07-17133/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

полезными ископаемыми являются, в частности, песок, песчано-гравийные, гравийно-песчаные смеси и природные смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ.

          Согласно статье 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Таким образом, пользование недрами, сопряжённое с добычей общераспространенных полезных ископаемых,   обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1 часть 1 статьи 23 Закона о недрах).

Согласно статье 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользовании для добычи полезных ископаемых, а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых.

Добыча - комплекс процессов необходимых для извлечения полезного ископаемого из недр на поверхность.

Под добытыми  полезными ископаемыми понимаются твёрдые полезные ископаемыми, вывезенные из карьера на открытых горных работах и прошедшие первичную обработку. Добыча полезных ископаемых состоит в изъятии из недр минеральных образований, которые могут быть непосредственно использованы или из которых могут быть извлечены полезные компоненты и минералы, используемые в производственной и иной деятельности.

В силу статей 40, 43 Закона о недрах пользователи недрами уплачивают разовые и регулярные платежи.

Статьёй 51 Закона о недрах определено, что подлежит возмещению вред, причинённый государству, в случае, если участок недр не передан в пользование. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Как указано выше, при рассмотрении дела № А07-6827/2013 судами первой, апелляционной и кассационной инстанций и по делу № А07-9925/2013 судом первой инстанции установлено, что ООО «Белорецкий лес» в июле-августе 2012 года велась добыча ископаемого, проводилась загрузка и вывоз природной смеси глины со щебнем, добытое ископаемое использовалось с целью строительства противопожарной дороги без государственного разрешения (лицензии). При этом полезные ископаемые, использованные для строительства дороги, были добыты без лицензии на право пользования недрами, что является нарушением ст. 11 Закона о недрах.

Факт незаконной добычи обществом природной смеси глины со щебнем с июля по август 2012 г. подтверждается актом осмотра территории № 38 от 27.09.2012, объяснением ведущего специалиста-эксперта отдела ФГЛ и ПН по Тирлянскому лесничеству Сулейманова Х.М., протоколом проведённого специалистами Минэкологии РБ осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.11.2012, объяснением генерального директора ООО «Белорецкий лес» Соловарова Л.Г. от 11.12.2012, объяснением представителя ООО «Белорецкий лес» Устинова В.П. от 11.12.2012, объяснениями водителей самосвалов Нотфуллина И.З. и Аникеева А.В. от 12.12.2012, объяснением водителя бульдозера ООО «Белорецкий лес» Пестова С.А. от 12.12.2012, служебной запиской начальника отдела геологии и лицензирования недропользования Исхакова Г.Г. от 19.12.2012 № 06/10682, договором подряда № 78 от 20.06.2012, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.02.2013 (т. 1 л.д. 33-37, 41-43, 47-57,60-68, 87-101).

При этом ООО «Белорецкий лес» не имеет лицензии на добычу общераспространённых полезных ископаемых, не является собственником земельных участков, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельных участков, на которых осуществлялась незаконная добыча ОПИ, добыча ОПИ осуществлялась для нужд ООО «ЛЗК «Башлеспром» без оформления соответствующих документов.

Размер вреда, причинённого государству в результате самовольного пользования ответчиком таким объектом охраны окружающей среды, как недра, рассчитан истцом на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.08.1998 №1214-р (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2001 № 845) и составил сумму 130 302 руб.

Довод ответчика о неверном определении размера причинённого вреда судом апелляционной инстанции отклоняется как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от  22.08.1998                           № 1214-р предусмотрено, что размер ущерба, причинённого государству в результате самовольного пользования недрами, определяется исходя из ставки налога на добычу полезных ископаемых.

Исходя из смысла названного распоряжения Правительства Российской Федерации, размер убытков равнозначен сумме подлежащего уплате налога.

  Согласно подп.10 п.2 ст.337 Налогового кодекса Российской Федерации видом полезного ископаемого является неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии (гипс, ангидрит, мел природный, доломит, флюс известняковый, известняк и известковый камень для изготовления извести и цемента, песок природный строительный, галька, гравий, песчано-гравийные смеси, камень строительный, облицовочные камни, мергели, глины, другие неметаллические ископаемые, используемые в строительной индустрии).

         Смесь глины со щебнем является общераспространённым полезным ископаемым (неметаллическим сырьём), используемым в основном в строительной индустрии.

          Пунктом 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка на неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии, установлена в размере 5,5% от стоимости добытого полезного ископаемого.

         Налоговая база по налогу на добычу полезного ископаемого - это стоимость добытых полезных ископаемых (п.2 ст.338 Налогового кодекса Российской Федерации).

         Расчёт убытков произведён истцом, исходя из стоимости добытой смеси глины со щебнем, определённой по аналогии с Федеральной службой Государственной статистике по Республике Башкортостан за 2011 год, умноженного на ставку налога на добычу полезных ископаемых в размере 5,5%, что соответствует Распоряжению Правительства Российской Федерации от  22.08.1998   № 1214-р.

         Количество добытого полезного ископаемого определено истцом правильно, исходя из объёмов добычи, установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении и судами при рассмотрении дел              № А07-6827/2013 и № А07-9925/2013.

         Всего ответчиком добыто и  использовано для строительства противопожарной дороги 9572,3 куб. м. полезного ископаемого.

           Сумма убытков , рассчитанная таким образом, составила 130 302 руб. (9572,3 куб. м. *247,50 *5,5%).

         Принимая во внимание, что материалами дела подтверждены: противоправность действий ответчика, наличие вреда окружающей среде и государству, причинно-следственная связь между противоправным поведением и причинённым вредом, вина ответчика в причинении ущерба, при этом расчёт размера ущерба произведён в соответствии с установленным порядком, требования истца правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

         Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.          Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта,                       не установлено.

         При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда  следует оставить без изменения.

С подателя апелляционной жалобы в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 2 000 руб., поскольку при обращении в апелляционный суд ему была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.01.2014 по делу № А07-17133/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Белорецкий лес» - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Белорецкий лес» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме                             2 000 руб. 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                       И.А. Малышева

Судьи:                                                                                    Н.А. Иванова

                                                                                                           О.Б. Тимохин