Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А76-22822/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3891/2014, 18АП-3893/2014

г. Челябинск

13 мая 2014 года

Дело № А76-22822/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кочетковой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, открытого акционерного общества «Сбербанк России» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2014 по делу № А76-22822/2013 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Каскад ТЭК» – Коновалов И.А. (решение №5 от 09.06.2011, паспорт), Ефремова Е.И. (доверенность №33/02 от 01.05.2014, паспорт);

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска – Таран М.А. (доверенность №217 от 13.01.2014, удостоверение);

открытого акционерного общества  «Сбербанк России» – Журавлева И.В. (доверенность №9-ДГ/Ч57 от 31.10.2013, паспорт);

администрации г. Челябинска – Шеянов А.А. (доверенность №05-1155 от 31.07.2012, удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Каскад ТЭК» (далее - ООО «Каскад ТЭК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее – Комитет, КУИЗО, ответчик), Администрации г.Челябинска(далее – Администрация, ответчик) с требованиями о:

- признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703002:108, площадью 1636 кв.м.;

- признании незаконным ненормативного правового акта КУИЗО г.Челябинска от 13.09.2013;

- обязании Администрации г. Челябинска принять решение о предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703002:108, площадью 1636 кв.м.;

- обязании Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска подготовить и направить ООО «Каскад ТЭК» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703002:108, площадью 1636 кв.м. (требования изложены с учетом приятого судом  в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения – т.1 л.д.108-110).

Определением суда от 30.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства г.Челябинска (далее - ГУАиГ), общество с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» (далее - ООО «Строительные инвестиции»), Уральский банк ОАО «Сбербанк России» (далее так же  – Банк).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.02.2014 (резолютивная часть оглашена 19.02.2014) требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, в арбитражный апелляционный суд обратился ответчик. В апелляционной жалобе Комитет (далее также – апеллянт) просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать (т. 2, л.д. 31-33).

Апеллянт указывает, что к заявителю, как приобретателю расположенных на земельном участке объектов недвижимости, в силу закона перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка УЗ № 003974-Д-2006 от 26.06.2006 на земельный участок площадью 1636 кв.м.

Полагает, что при названных обстоятельствах дополнительного предоставления земельного участка не требуется и, соответственно, на Комитет не может быть возложена обязанность по предоставлению земельного участка.

Кроме того, суд не учел, что удовлетворением заявленных требований  нарушенные права заявителя ООО «Каскад ТЭК» восстановлены быть не могут, т.к. спорный земельный участок сформирован из другого земельного участка, в отношении которого зарегистрирован договор аренды. Заключенный с иным лицом.

Наличие записи о регистрации права аренды на указанный участок за иным лицом препятствует регистрации прав заявителя на истребуемый земельный  участок, в силу чего, по мнению апеллянта, в  регистрации договора купли-продажи заявителю будет отказано.

Не согласившись с решением, ОАО «Сбербанк России» (далее так же  - податель жалобы) обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на нарушение принятым судебным актом своих прав.

Податель жалобы указывает, что в обеспечение исполнения обязательств  ООО «Кирпичный завод №3», вытекающих из договора об открытии не возобновляемой кредитной линии, по договорам ипотеки  № 1625 от 07.06.2007 и № 1914 от 08.04.2008 в залог Банку передано принадлежащее ООО «Строительные инвестиции» право аренды  земельного участка,  с кадастровым номером 74:36:0703002:0042. Учитывая, что на момент заключения кредитного договора Банку не было известно о притязаниях третьих лиц, полагает себя добросовестным залогодержателем, в силу чего полагает принятое судом решение нарушающим его право залога в отношении спорного земельного участка.

Кроме того, апеллянт полагает, что при вынесении решения суд не учел отсутствие его согласия как залогодержателя на образование земельных участков, наличие которого в силу требований ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, по мнению Банка, является обязательным.

Так же указывает на ущемление его прав  как конкурсного кредитора по делу А76-6490/2012, в рамках которого ООО «Строительные инвестиции»   признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, установлена начальная продажная цена права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703002:0042.

Полагает, что реализация права аренды  вновь образованных земельных участков будет проблематичной ввиду того, что заложенным объектом являлось право аренды  иного земельного участка.

 Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска и общество с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании податели жалоб и представитель администрации г.Челябинска доводы апелляционных жалоб поддержали.

ООО «Каскад ТЭК» с доводами не согласился, полагая принятое судом решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего дела, по договору купли-продажи недвижимого имущества №5ЭЦ/Ч/07 от 03.02.2007, заключенному между ООО «Строительные инвестиции» (продавец) и   обществом «Каскад ТЭК» (покупатель),  последнее приобрело в собственность нежилое здание (котельную), общей площадью 609,10 кв.м. и сооружение (теплосети), протяженностью 670 п.м. (далее - Объекты), находящиеся по адресу: город Челябинск, улица Первомайская, дом 97 (т.1 л.д. 14-18).

Переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору купли-продажи № 5ЭЦ/Ч/07 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем выданы соответствующие свидетельства (л.д. 20-21).

31.01.2007 на основании договора от 10.01.2007 о передаче прав и обязанностей арендатора, вытекающих  из договора аренды земли УЗ №003974-Д-2006 от 26.06.2006, произведена регистрация права аренды ООО «Строительные инвестиции» на земельный участок с кадастровым номером  74:36:07:03 002:0042  (т.1 л.д. 126-132, 138).

В соответствии с условиями договора аренды земли № 003974-Д-2006 от 26.06.2006, заключенного  между  Комитетом  (арендодатель) и ООО  «Челябинский кирпичный завод №3» (арендатор), в аренду передан земельный участок  площадью 72976 кв.м., расположенный по ул. Первомайской, 97, в Курчатовском районе г. Челябинска, для эксплуатации нежилых зданий (котельная, водонапорная башня, склад ГСМ,  глинозапасник с галереями, производственные помещения и др.) и сооружений (теплосети, канализационные сети,  водосети, газовые сети, электрические кабельные сети) (пункт 1.1.1). Договор заключен  сроком на 20 лет, с момента принятия Постановления  первого заместителя Главы г. Челябинска  от 15.05.2006 № 635-п (пункт 1.3,1.4).

В 2009 году ООО «Строительные инвестиции» произвело межевание земельного участка 74:36:0703002:42 на три земельных участка: 74:36:0703002:50 площадью 51070 кв.м., 74:36:0703002:49 площадью 20270 кв.м., 74:36:0703002:51 площадью 1636 кв.м. и 14.01.2010 обратилось в Комитет с заявлением о  внесении изменений в договор аренды УЗ № 003974-Д-2006 от 26.06.2006 и о передаче на праве аренды обществу «Строительные инвестиции»  земельных участков 74:36:0703002:49 и 74:36:0703002:50 (т.1 л.д.68-69).

Письмом от 27.01.2010 ООО «Каскад ТЭК» так же обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703002:51, расположенного по адресу: г. Челябинск, улица Первомайская, 97 (л.д. 29-31).

22.11.2010 администрацией г. Челябинска принято распоряжение № 8478  о разделе земельного участка площадью 72976 кв.м.  с кадастровым номером 74:36:07:03 002:0042, находящегося в аренде у ООО «Строительные инвестиции» с образованием земельных участков 74:36:0703002:49 74:36:0703002:50, 74:36:0703002:51 (т.1 л.д.135).

Между Комитетом и ООО «Каскад ТЭК» подписано дополнительное соглашение №1 от 11.04.2011 к договору аренды земли УЗ № 003974-Д-2006 от 26.06.2006, в соответствии с которым Комитет передает в аренду обществу земельный участок площадью 1636 кв.м. (из площади 72976 кв.м., предоставленной в аренду по договору УЗ № 003974-Д-2006 от 26.06.2006) для эксплуатации нежилых зданий и сооружений (т.1 л.д.47-50).

Государственная регистрация дополнительного соглашения №1 от 11.04.2011 Управлением Росреестра по Челябинской области  не произведена в силу неисполнения Комитетом изложенных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации требований (т. 1 л.д.53-56).

Ввиду отсутствия государственной регистрации прав, временно учтенные земельные участки 74:36:0703002:49 74:36:0703002:50, 74:36:0703002:51 были сняты с государственного кадастрового учета.

В 2012 году ООО «Каскад ТЭК» повторно провело межевание земельного участка, по результатам которого на кадастровый учет был поставлен земельный участок кадастровым номером 74:36:0703002:108, площадью 1636 кв. м., расположенный по адресу: г. Челябинск, улица Первомайская, 97 (т.1 л.д. 22-23).

03.06.2013 ООО «Каскад ТЭК» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703002:108 (т.1 л.д. 64).

Ответ на указанное заявление обществом получен не был.

04.09.2013 ООО «Каскад ТЭК» обратилось с повторным требованием  о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0703002:108, площадью 1636 кв. м., ссылаясь на отсутствие ответа на предыдущее заявление и необходимость оформления договора аренды в кратчайшие сроки (т.1 л.д.65).

Письмом от 13.09.2013 Комитет указал, что считает необходимым внести изменения в ранее выданное распоряжение о разделе земельного участка и подготовить дополнительное соглашение о замене арендатора в ранее подписанном договоре аренды (т.1  л.д. 66).

Полагая, что ответчиком допускается незаконное бездействие в предоставлении участка в аренду, чем нарушаются его права, ООО «Каскад ТЭК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия ответчика и принятый им ненормативный акт, выраженный в письме от 13.09.2013, не соответствуют требованиям земельного законодательства и нарушают права заявителя.

Суд определил способ восстановления нарушенных прав общества,  обязав ответчиков принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, а так же подготовить и направить ООО «Каскад ТЭК» проект договора аренды земельного участка.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает судебный акт не подлежащим изменению.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

По смыслу статей 197-200 АПК РФ, а также приведённого в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснения, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения,