Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А07-975/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4352/2014

г. Челябинск

19 мая 2014 года

Дело № А07-975/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Ивановой Н.А., Толкунова В.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Речкаловой В.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Султанова Альберта Зайсановича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.03.2014 по делу № А07-975/2014 (судья Валеев К.В.).

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан -  Колесников М.А. (паспорт, доверенность  №213-19 от 09.01.2014).

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление Росреестра по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему Султанову Альберту Зайсановичу (далее – заинтересованное лицо, АУ Султанов А.З.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.03.2014 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий             Султанов А.З. привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 25 000 руб.

Арбитражный управляющий (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) не согласился с указанным решением, обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на неверное применение норм материального права и неверную оценку обстоятельств дела, просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.

В обоснование апелляционной жалобы её податель ссылается на ненадлежащее уведомление его о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

До начала судебного заседания Управление представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило доводы апелляционной жалобы,  указав на законность и обоснованность решения суда.

С учётом мнения Управления, в соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в отсутствие иных неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Управления поддержал возражения на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в отношении АУ Султанова А.З. Управлением Росреестра по РБ было проведено административное расследование деятельности арбитражного управляющего.

По результатам административного расследования АУ Султанова А.З. исполнявшего обязанности конкурсного управляющего ООО «Фармвита», начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по РБ Магадеевой Д.М. выявлено неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных федеральным законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2012 по делу А07-577/2012 ООО «Фармвита» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Султанова Альберта Зайсановича.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2013 конкурсным управляющим ООО «Фармвита» утверждён Султанов Альберт Зайсанович. Процедура банкротства ведётся в редакции Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ.

Заявителем в ходе административного расследования были установлены следующие нарушения:

1.     п. 4 статьи 20.3, п. 1 статьи 143, п. 1 статьи 12 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)», а именно, что конкурсным управляющим ООО «Фармвита» Султановым А.З. в течение 10 месяцев - за периоды: июнь - июль - август 2013 года, сентябрь - октябрь - ноябрь 2013 года, декабрь 2013года - январь 2014 года собрания кредиторов должника не проводились, информация о ходе конкурсного производства должника кредиторам не представлялась;

2.     п. 4 статьи 20.3, п. 2 статьи 124, п. 1 статьи 147, п. 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а именно, что конкурсным управляющим ООО «Фармвита» Султановым А.З. к установленному судом сроку за период с 23.07.2013 по 25.12.2013, отчёт о своей деятельности и иные документы, либо ходатайство о продлении срока конкурсного производства в арбитражный суд не представлялись.

По результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего Султанова А.З. начальником отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Магадеевой Д.М. 23.01.2014 был составлен протокол №00090214 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т.1 л.д.15-24). Протокол был составлен без участия арбитражного управляющего  Султанова А.З.

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с требованием о привлечении арбитражного управляющего Султанова А.З. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы проверки в порядке статьи 23.1 КоАП РФ вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности также направлены в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве временный управляющий - арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В силу п. 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем 1 раз в 3 месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Положения п. 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не содержат исключений в неисполнении данной статьи по проведению собраний кредиторов, кроме периодичности, установленной собранием кредиторов.

В соответствии с п. 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

26.11.2012 начиная с даты открытия конкурсного производства в отношении ООО «Фармвита», а также на основании п. 1 стать 143 Федерального закона собрания кредиторов должника должны проводиться в периоды:

1.декабрь 2012 года;

2.январь - февраль2013 года;

3.март - апрель – май 2013 года;

4.июнь - июль – август 2013 года;

5.сентябрь - октябрь – ноябрь 2013 года;

6.декабрь 2013 года;

7. январь – февраль 2014 года.

В ходе конкурсного производства 11.03.2013 АУ Султановым А.З. было проведено собрание кредиторов ООО «Фармвита», что подтверждается уведомлением о проведении собраний кредиторов, протоколом собрания кредиторов, журналом регистрации участников собрания кредиторов.

При этом, следует отметить, что в течение 10 месяцев - за периоды: июнь - июль - август 2013 года, сентябрь - октябрь - ноябрь2013 года, декабрь 2013 года, январь 2014 года собрания кредиторов ООО «Фармвита» собрания кредиторов, на которых должен был утверждаться отчёт конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства, не проводились.

В Управление Росреестра по РБ уведомления о проведении собраний кредиторов ООО «Фармвита», за исключением собрания кредиторов, назначенного на 11.03.2013, не поступали, что подтверждается служебными записками Управления Росреестра по РБ СЗ-00019/208 от 22.01.2014, СЗ-00061/205 от 22.01.2014.

Кроме того, при ознакомлении с материалами дела о банкротстве ООО «Фармвита» №А07-577/2012 в Арбитражном суде Республики Башкортостан доказательства, подтверждающие проведение собраний кредиторов должника конкурсным управляющим Султановым А.З., за исключением протокола собрания кредиторов от 11.03.2013 обнаружено не было.

Документов, подтверждающих проведение собраний кредиторов ООО «Фармвита» (уведомления о проведении собраний кредиторов, журналы регистрации участников собрания, бюллетени для голосования, протоколы), предоставление собранию кредиторов отчёта о своей деятельности и о ходе конкурсного производства в отношении ООО «Фармвита» АУ Султановым А.З. не представлено.

Представление отчёта является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего и неукоснительной обязанностью арбитражного управляющего, оно необходимо для своевременного принятия кредиторами различных решений на собраниях кредиторов.

При этом с учётом сроков конкурсного производства, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» (до 6 месяцев), непроведение собрания кредиторов в срок более 10 месяцев является грубым нарушением действующего законодательства о банкротстве.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда, что от надлежащего исполнения обязанностей арбитражного управляющего зависит, в том числе и размер выплаты вознаграждения конкурсному управляющему. Поскольку выплата вознаграждения производится за фактическое исполнение возложенных обязанностей, то ненадлежащее исполнение обязанностей не может подтверждать добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего в интересах должника, кредиторов и общества.

С учётом вышесказанного, эпизод в отношении нарушения п. 4 статьи 20.3, п. 1 статьи 143, п. 1 статьи 12 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)», а именно, что в течение 10 месяцев - за периоды: июнь - июль - август 2013 года, сентябрь - октябрь - ноябрь 2013 года, декабрь 2013года - январь 2014 года собрания кредиторов должника не проводились, информация о ходе конкурсного производства должника кредиторам не представлялась, подтверждается фактическими обстоятельствами и материалами дела.

Кроме того, в соответствии с п. 2 статьи 124 Федерального закона «О несостоятельности банкротстве)» конкурсное производство вводится на срок до 6 месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего деле, не более,  чем на 6 месяцев.

Пунктом 1 статьи 147 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определено, что после завершения расчётов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьёй 57 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчёт о результатах проведения конкурсного производства.

B силу п. 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчёт о своей деятельности.

На основании п. 50 постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчёт в соответствии со статьёй 143 или статьёй 149 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Конкурсное производство в отношении ООО «Фармвита» было открыто 26.11.2012 сроком на 6 месяцев до 23.05.2013.

Согласно решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.11.2012 по делу №A07-577/2012, судебное заседание по рассмотрению отчёта конкурсного управляющего