Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А47-10556/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4556/2014

г. Челябинск

20 мая 2014 года

Дело № А47-10556/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Баканова В.В., Малышева М.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2014 по делу № А47-10556/2013 (судья Сердюк Т.В.).

В заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области  – Назырова М.Р. (доверенность от 22.10.2013 № 51/2013);

от Прокуратуры Оренбургской области - Филипповская О.Н.

Общество с ограниченной ответственностью «Южно-уральская Горно-перерабатывающая Компания», (далее – заявитель, общество, ООО «ЮУГПК») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области (далее - административный орган, управление, Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2013 № 03-749/2013 о назначении административного наказания по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

К участию в деле привлечена Прокуратура Оренбургской области (далее - прокуратура).

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области от 01.10.2013 № 03-749/2013.

В апелляционной жалобе Прокуратура Оренбургской области просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы прокуратура ссылается на отсутствие оснований для признания совершенного обществом правонарушения в области охраны окружающей среды малозначительным, в виду высокой степени общественной опасности правонарушения.

До начала судебного заседания административный орган представил в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало доводы апелляционной жалобы прокуратуры.

Обществом также представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонены ее доводы со ссылкой на законность решения суда первой инстанции в части применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В то же время заявитель в отзыве ссылается на отсутствие у прокуратуры законных оснований для проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества на основании информации опубликованной 07.05.2013 на сайте «Урал56.ру».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заявителя не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представители Прокуратуры Оренбургской области и Управления Росприроднадзора поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Орской межрайонной природоохранной прокуратурой в мае - июле 2013 года с участием государственного инспектора по Оренбургской области по охране природы, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Тимофеевой Е.М. в связи с публикацией 07.05.2013 на сайте ural56.ru информации о незаконном размещении ООО «ЮУГПК» промышленных отходов в границах муниципального образования г. Новотроицк проведена проверка исполнения ООО «ЮУГПК» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки выявлено, что общество, осуществляя производственную деятельность, допускает нарушения природоохранного законодательства, а именно: ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ст. 14, ч.1 ст. 15, п.1 ст. 18, ч.1 ст. 19, ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721, о чем  Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области составлена информационная справка от 05.07.2013, а прокуратурой составлен акт проверки от 29.08.2013.

По итогам проверки, за нарушение вышеуказанных требований, Орской межрайонной природоохранной прокуратурой 30.08.2013 в отношении ООО «ЮУГПК», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Общество о дате, времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении уведомлено письмом Орской межрайонной природоохранной прокуратуры от 29.08.2013 №7/4-2013.

09.09.2013, указанное дело об административном правонарушении поступило в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, для рассмотрения по существу.

01.10.2013 государственным инспектором Управления в присутствии представителя общества было вынесено постановление № 03-749/2013 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «ЮУГПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЮУГПК» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ, доказанность административным органом вины заявителя, соблюдение порядка привлечения к ответственности, однако, усмотрел основания для применения  положений статьи 2.9 КоАП РФ.

 Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обращения с отходами производства и потребления.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении отходов производства и потребления или иных опасных веществ.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок учета в области обращения с отходами установлен и утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721.

Как следует из материалов дела форма Журнала общества не соответствует нормативным требованиям приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», а именно: не осуществляется ведение учета по таблице «Данные в области обращения с отходами у юридического лица» по отходам, образовавшимся у юридического лица в течение отчетного года. Данные учета не обобщены по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным); лист (листы) таблиц данных учета (по итогам очередного квартала) не заверены оттиском круглой печати юридического лица, в результате деятельности которых образуются отходы и/или которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами; лист (листы) таблиц данных учета (по итогам очередного квартала) не заверены подписью лица, ответственного за ведение учета движения отходов; отсутствуют графы «наличие отходов на начало квартала», «обезвреживание отходов».

Кроме того, на момент проведения проверки ООО «ЮУГПК» не представлены данные учета отходов преданных от юридического лица другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (форма Приложения №3 к Приказу Минприроды России от 01.09.2011 №721), с указанием наименования и количества переданных отходов, цели передачи отходов (размещение, использование или обезвреживание), даты и номера договора.

При этом, проверка показала, что журналы первичного учета движения отходов структурных подразделениях ООО «ЮУГПК», а именно: Печная линия № 1, Аккермановский рудник, Цех разработки шлаковых отвалов, оздоровительно-туристическая база отдыха «Чайка» не соответствуют нормативным требованиям приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п.5.3, п.5.4, п.5.5 ГОСТа 30772-2001, норматив образования отходов - экономический или технический показатель, значение которого ограничивает количество отходов конкретного вида, образующихся в определенном месте при указываемых условиях в течение установленного интервала времени. Норматив размещения отходов - количественные и качественные ограничения по размещению отходов с учетом их воздействия на окружающую среду. К таким ограничениям относится лимит размещения отходов - предельное количество отходов конкретного вида, разрешенное уполномоченными органами для размещения определенным способом в определенном месте (территория, емкость и т.п.) на установленный срок физическому и/или юридическому лицу.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение условий утвержденного ООО «ЮУГПК» Аккермановский рудник Проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 21/10 от 10.08.2011: отходы при добыче нерудных полезных ископаемых (вскрышные породы)» (V класса опасности), образовавшиеся в результате деятельности ООО «ЮУГПК» в течение 2012 года, использованы на предприятии в количестве 1 596 113,000 тонн; отходы тканей, старая одежда» (IV класса опасности), образовавшиеся в результате деятельности ООО «ЮУГПК», в течение 2012 года были использованы на предприятии в количестве 0,802 тонн.

В нарушение требований утвержденного Проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов ООО «ЮУГПК» Аккермановский