Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А07-21795/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5071/2014

г. Челябинск

21 мая 2014 года

Дело № А07-21795/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского хозяйства «Росток» Марваева Мансура Мазгаровича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.03.2013 по делу № А07-21795/2013 (судья Харисов А.Ф.).

Глава Крестьянского хозяйства «Росток» Марваев Мансур Мазгарович (далее – Марваев М.М., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Гафурийского района, ответчик) с заявлением о признании недействительным пункта 1.3.2. постановления администрации Гафурийского района № 2445 от 18.09.2013 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана "Красноусольский" на праве аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 02:19: 16 01 02:52, площадью 1842 кв.м. (требования изложены с учетом  принятого судом уточнения  - том 2  л.д.134-137, а так же с учетом определения от 27.01.2014 о выделении   требований в отдельное производство - том 2,  л.д.128-132).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан»  (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», общество с ограниченной ответственностью "Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана "Красноусольский" (далее – Завод, Общество).

Решением от 26.03.2014 (резолютивная часть оглашена 20.03.2014) в удовлетворении требований Марваева М.М. отказано (т. 3, л.д.35-46).

Не согласившись с принятым судебным актом, Марваев М.М. (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на следующее (т. 3, л.д. 54-63).

Доводы суда о неверном способе защиты являются несостоятельными. Предметом рассмотрения является постановление администрации Гафурийского района  № 2445 от 18.09.2013, на основании которого принадлежащий Марваеву М.М. на праве постоянного бессрочного пользования  земельный участок был предоставлен Заводу  в аренду сроком на 49 лет. Поскольку первоначальные требования были судом разъединены, заявитель обратился с настоящим требованием в порядке главы 24 АПК РФ.

Довод о невозможности  разрешения спора о праве  на недвижимое имущество в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений,  несостоятелен, т.к. спора о праве Марваевым М.М. не заявлялось, Полагает, что без установления законности либо незаконности оспариваемого постановления разрешение спора о праве является преждевременным.

Оформление Заводом в собственность объектов недвижимости, в том числе водопровода, находящегося на спорном участке не относится к предмету настоящего спора.

Вывод суда о наличии спора между двумя хозяйствующими субъектами о границах земельных участков является несостоятельным, т.к. спор о границах мог иметь место лишь при наличии двух земельных участков, находящихся на законных основаниях у каждого владельца, тогда как предметом спора выступает один земельный участок, предоставленный Марваеву М.М. на законном основании.

Суд, принимая решение, не учел, что заявитель, как обладатель права постоянного (бессрочного) пользования не был извещен о проведении межевания принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 02:19:16 01 02:11 и выделения из него земельного участка с кадастровым номером 02:19:16 01 02:52, тем самым не учел, что Заводу на основании оспариваемого распоряжения предоставлен земельный участок, не свободный от прав третьих лиц.

Полагает, что заявителем избран единственно верный способ защиты, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов настоящего дела, решением исполкома Гафурийского районного Совета народных депутатов от 25.06.1991 гражданину Марваеву Мансуру Мазгаровичу в пожизненное наследуемое владение был предоставлен земельный участок общей площадью 6,0 га пашни из земель подсобного хозяйства санатория «Красноусольск», расположенный вблизи санатория, для организации крестьянского хозяйства по выращиванию овощей. Главой крестьянского хозяйства был утвержден Марваев Мансур Мазгарович (т. 1 л.д.40).

Решением исполкома Гафурийского районного Совета народных депутатов от 30.11.1991 № 142-13 крестьянское хозяйство «Росток» зарегистрировано в книге государственной регистрации как юридическое лицо, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 03.12.1991 № 49 (т.1 л.д. 37, 41).

Во исполнение постановления Красноусольской поселковой администрации Гафурийского района Республики Башкортостан от 31.03.1993 крестьянскому хозяйству «Росток» выдан государственный акт на право владения и постоянного пользования землей, согласно которому крестьянскому хозяйству предоставляется 6,0 га земель в пожизненное наследуемое владение (т. 1 л.д.31-35).

Согласно плану земельного участка  № 219/07-01-1718 от 28.06.2007 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 02:19:160201:0212, площадью 60000 кв.м., разрешенным использованием  для ведения фермерского хозяйства. Предыдущими номерами участка указаны участки 02:19:000000:0101, 02:19:160201:0210, площадь участка ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок  в качестве объекта недвижимости (т.1 л.д.58).

Кадастровым паспортом № 219/08-02-065 от 15.04.2008 подтверждена постановка на кадастровый учет земельного участка 02:19:160201:218 (предыдущий номер 02:19:160201:0212) площадью 60000 кв.м., разрешенным использованием: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение которого установлено относительно  ориентира вне черты поселения с. Курорт, ул. Мира, д.1, расположенного в границах участка, адрес ориентира: р-н Гафурийский (т.1 л.д. 38).

На основании решения об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях от 12.04.2010 № Ф19/10-01-0101 земельному участку с кадастровым номером 02:19:160201:218 был присвоен номер 02:19:160102:11 (сведения о прежнем участке аннулированы) (т.1 л.д. 43).

Ответом ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ» подтверждено, что путем раздела  земельного участка с кадастровым номером 02:19:160102:11 был образован и поставлен  на кадастровый учет земельный участок номером 02:19:160102:52. Актуальные сведения о земельном участке  02:19:160102:11 в соответствии с указанным ответом, содержат следующие характеристики:  категория земли – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -   для ведения крестьянского (фермерского хозяйства),  площадь – 58162 кв.м. (т.1 л.д.44).

Администрацией Гафурийского района  принято постановление № 2445 от 18.09.2013 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана "Красноусольский"», в соответствии с которым Заводу на праве аренды сроком на 49 лет предоставлен, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 02:19:160102:52 (т.1 л.д.39).

18.09.2013 между администрацией Гафурийского района  (арендодатель) и   обществом с ограниченной ответственностью "Завод по добыче и розливу минеральных вод Башкортостана "Красноусольский" (арендатор) заключен договор аренды № 366/13 находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым в аренду сроком на 49 лет передан,  в том числе, земельный участок с кадастровым номером 02:19:160102:52, площадью 1842 кв.м., разрешенным использованием  для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1 л.д. 45-47).

Участок передан арендатору по акту приема-передачи от  18.09.2013 (т.1 л.д.48).

Регистрация договора аренды № 366/13  от 18.09.2013  в установленном законом порядке произведена 24.09.2013, о чем на экземпляре договора проставлен соответствующий штамп органа государственной регистрации (т.1 л.д.47).

Полагая, что постановление о предоставлении земельного участка в аренду Заводу является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы Глава крестьянского хозяйства Марваев М.М. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в данном случае неразрешенного спора между двумя хозяйствующими субъектами о границах земельных участков, который не подлежит рассмотрению в порядке производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, в силу чего пришел к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 197-200 АПК РФ, а также приведённого в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснения, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Вместе с тем бремя доказывания факта нарушения прав возлагается на заявителя.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

По смыслу названных норм, в силу особенностей правового статуса земель, находящихся в публичной собственности, договор аренды такого земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий  ненормативный правовой акт уполномоченного на распоряжение землей орана исполнительной власти (органа местного самоуправления), и соглашение сторон (договор), заключаемое на основании этого акта. Принятие соответствующего акта является необходимым условием возникновения арендных правоотношений и предшествует заключению договора аренды.

Заключение договора аренды  на основании  акта уполномоченного на распоряжение публичными землями органа, свидетельствует об исполнении данного акта и, тем самым, об исчерпании его функций как одного из условий возникновения арендных правоотношений.

Из материалов дела следует, что постановление администрации Гафурийского района № 2445 от 18.09.2013 о предоставлении Заводу в аренду земельного участка со стороны администрации исполнено путем подписания договора аренды № 366/13  от 18.09.2013.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным