Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А07-23249/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5298/2014

г. Челябинск

02 июня 2014 года

Дело № А07-23249/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,

судей Баканова В.В., Малышева М.Б., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.04.2014 по делу № А07-23249/2013 (судья Боброва С.А.).

В заседании принял участие представитель:

индивидуального предпринимателя Бадретдиновой Кашифы Гайсиновы - Савоськин М.И. (доверенность от 10.07.2013).

25.12.2013 индивидуальный предприниматель Бадретдинова Кашифа Гайсинова  (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Административной комиссии Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2013 № 301 о привлечении к ответственности по ч.6 ст.13.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ) и наложении штрафа  - 50000 руб.

Постановление незаконно, т.к. заявитель не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является грубым нарушением административного законодательства.

Постановление принято на основании Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 28.12.2010г. № 30/418 (далее по тексту – Положение) которое официально не опубликовано, и, следовательно, не вступило в действие (т. 1 л.д. 5-6).

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района Ишимбайский район Республика Башкортостан  (далее – Администрация) (т. 1 л.д. 1-3)

 Администрации возражает против заявленных требований, считает, что привлечение предпринимателя к административной ответственности правомерно, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, вина надлежащим образом установлена, а нормативный акт - Положение надлежащим образом опубликовано путем размещения его текста в сети «Интернет» (т. 1 л.д. 17-18).

Решением суда первой инстанции от 10.04.2014 заявленные требования удовлетворены, сделан вывод, что заявитель  не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, так как доказательств уведомления предпринимателя о дате и времени составления протокола на 31.10.2013 административным органом не представлено. Согласно почтового извещения, имеющегося в материалах дела, определение о рассмотрение дела об административном правонарушении от 19.11.2013 № 320 поручено заявителем только 11.12.2013, после вынесения оспариваемого постановления.

Положение, на основании которого применен штраф, в установленном порядке не опубликовано и  не вступило в законную силу, собранными доказательствами не подтвержден состав административного правонарушения (т. 1 л.д. 96-106).

05.05.2014 от административной комиссии поступила апелляционная жалоба об отмене решения суда первой инстанции.

 Проверкой 25.10.2013было  установлено, что водитель автомашины Насретдинов З.Х., находящийся в трудовых отношениях с заявителем  перевозил пассажиров по маршруту № 8с. При этом предприниматель в конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам не участвовала, договор на право осуществления пассажирских перевозок не заключала, маршрутная карта водителю не выдавалась. 

О дате и времени составления административного протокола предприниматель была извещена – ей направлено определение № 320 от 19.11.2013 заказным письмом с уведомлением. В указанное время предприниматель в Администрацию не явилась, что дало право составить административный протокол без ее участия.

Порядок опубликования Положения соблюден, его текст размещен на официальном сайте администрации в сети Интернет, что не является запрещенным способом опубликования.

Предприниматель возражает против апелляционной жалобы, ссылается на законность судебного решения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Администрация и Административная комиссия  извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, апелляционной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Бадретдинова Кашифа Гайсинова зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.03.2010 по адресу: г. Уфа, ул. Северодвинская 20-2-19 (т. 1 л.д. 11, 13-15).

Решением Совета муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 28.12.2010г. № 30/418 утверждено Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, предусматривающее обязательное заключение лицами, осуществляющими перевозку пассажиров на постоянной основе общественным транспортом, с администрацией договоров на право осуществления пассажирских перевозок.

Согласно п. 30 Устава муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию, направляются в официальное печатное средство массовой информации течение 7 дней со дня их подписания. В случае невозможности их официального опубликования они подлежат официальному обнародованию в здании Администрации в течение 7 дней после их подписания, могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио (т.1 л.д.67).

Из рапорта составленного 25.10.2013 работником полиции следует, что им был задержан автомобиль Газель с госномером ЕР 1601-02, производившая перевозку пассажиров по маршруту 8, водитель Насретдинов З.Х. (т.1 л.д.26). В объяснении Насретдинов З.Х.  пояснил, что является работником ООО «Транспортная компания № 1» и прибыл из г. Стерлитамака после прохождения осмотра механика и медицинского работника в распоряжение Батретдиновой  К.Г. (т.1 л.д.28).

Ведущий юрисконсульт администрации Рафикова Р.Р.  пояснила, что Батретдинова  К.Г. занимается незаконными пассажирскими перевозками при отсутствии  договора (т.1 л.д.29).

25 октября 2013 года старшим госинспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Ишимбайскому району было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования (т. 1 л.д. 27).

24.10.2013 предпринимателю по всем известным адресам были направлены телеграммы о составлении 26.10.2013 09.00 час, протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 38, 40).

28.10.2013 по почте вновь направлены извещения о составлении административного протокола 31.10.2013 в 10.00 (т.1 л.д.36-37).

31 октября 2013 года при отсутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 13.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 32), копия направлена 01.11.2013 (т.1 л.д.34).

19.11.2013 Административной комиссией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан вынесено определение № 320 о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.11.2013 на 15.00 часов. Указанное определение было направленно заявителю заказным письмом с уведомлением. Получено предпринимателем 11.12.2013. (т. 1 л.д. 20)

26 ноября 2013 года Административной комиссией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан вынесено постановление № 301 о привлечении индивидуального предпринимателя Бадретдиновой К. Г. к административной ответственности по ч.6 ст.13.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей (т. 1 л.д. 50-53).

Административная комиссия считает решение суда необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства и подлежащим отмене, а в действиях предпринимателя установлен состав административного правонарушения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности – не уведомлении о дате и времени составления административного протокола, не установил в действиях предпринимателя объективной стороны нарушения, отсутствии официальной публикации нормативного акта местного органа, на основании  которого применена ответственность.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, подтверждены материалами дела.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 КоАП РФ на административный орган возложена обязанность обеспечить соблюдение гарантий защиты привлекаемых к ответственности лиц при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе путем: отражения в протоколе объяснений привлекаемого лица по поводу вменяемого правонарушения; разъяснения ему прав и обязанностей; предоставления возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении и принесения замечаний в отношении его содержания.

В отсутствие привлекаемого к ответственности лица протокол об административном правонарушении может быть составлен, а постановление о привлечении к административной ответственности может быть вынесено только в случае наличия сведений о надлежащем извещении этого лица о времени и месте совершения указанных действий и если от него не поступило ходатайство об отложении совершения этих действий либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дата и время для составления административного протокола назначались дважды – 26.10.2013 и 31.10.2013. В подтверждение перенесения даты на 31.10.2013 администрация представила уведомления от 28.10.2013 (т.1 л.д.36-37). В деле отсутствуют доказательства их направления заявителю, кроме того, срок с 28 по 31 октября 2013 года явно недостаточен для почтового пробега и получения корреспонденции. При таких условиях вывод суда первой инстанции о ненадлежащем извещении заявителя о дате и времени составления административного протокола  является правильным.

Статьей 47 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с п.2, 3 ст.30 Устава муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), направляются в официальное печатное средство массовой информации в течение 7 дней после дня их подписания. В случае невозможности их официального опубликования муниципальные правовые акты подлежат официальному обнародованию в здании Администрации в течение 7 дней после дня их подписания. Муниципальные правовые акты могут быть доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио. Устав не предусматривает возможности опубликования нормативных актов в сети Интернет.

Доказательства официального опубликования Положения администрацией не представлены, поэтому вывод суда первой инстанции о невозможности его применения при решении вопроса об административной ответственности является правильным.

  В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 13.11 КоАП РБ, осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах поселения, городского округа, между поселениями в границах муниципального района без заключения с уполномоченным органом местного самоуправления договора или получения документа на выполнение указанных перевозок (удостоверения допуска, других), если заключение такого договора, получение такого документа предусмотрено муниципальным нормативным правовым актом, а равно осуществление указанных перевозок по маршруту, не включенному в реестр маршрутов муниципальных перевозок, предусмотренный муниципальным нормативным правовым актом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что представленные  доказательства не подтверждают  осуществления Бадретдиновой К.Г. деятельности по перевозке пассажиров по маршруту