Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А07-23692/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5097/2014

г. Челябинск

03 июня 2014 года

Дело № А07-23692/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Малышевой И.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Местная реклама» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2014 по делу № А07-23692/2013 (судья Крылова И.Н.).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью «Местная реклама» -  Дорохина Р.Р.  (доверенность  от 25.12.2013).

Общество с ограниченной ответственностью «Местная реклама» (далее – заявитель, ООО «Местная реклама», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация ГО г.Уфа РБ) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы, выраженное в письме от 27.12.2013 № 291-ПС;

обязании выдать обществу разрешительные документы на эксплуатацию рекламных мест по адресам: 1) г. Уфа, ул. Машиностроителей, рядом с домом № 7. Паспорт рекламного места № 002-2008-353 (заявление-обращение № 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

2) г. Уфа, ул. Машиностроителей, рядом с домом № 13, Электроопора МУСП «УфаГорсвет» без номера Паспорт рекламного места № 002-2008-357 (заявление-обращение № 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

3) г. Уфа, ул. Машиностроителей, рядом с домом № 19, Электроопора МУСП «УфаГорсвет» №15 и №16 Паспорт рекламного места № 002-2008-352 (заявление-обращение №01-02-8728/6 от25.04.2008);

4) г. Уфа, ул. Машиностроителей, рядом с домом № 21, Электроопора МУСП «УфаГорсвет» №18 и №19 Паспорт рекламного места № 002-2008-351 (заявление-обращение № 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

5) г. Уфа, ул. Мушникова, рядом с домом № 11, Электроопора МУСП «УфаГорсвет» №51 и №49 Паспорт рекламного места № 002-2008-359 (заявление-обращение № 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

6) г. Уфа, ул. Мушникова, рядом с домом №36/3 по ул.Транспортной, Электроопора МУСП «УфаГорсвет» №52 и №50 Паспорт рекламного места     № 002-2008-355 (заявление-обращение № 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

7) г. Уфа, ул. Мушникова, рядом с домом №36/3 по ул. Транспортной, Электроопора МУСП «УфаГорсвет» №48 и №50 Паспорт рекламного места      № 002-2008-356 (заявление-обращение № 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

8) г. Уфа, ул. Ферина, рядом с домом №16, Электроопора МУСП «УфаГорсвет» №25 и №27 Паспорт рекламного места № 002-2008-358 (заявление-обращение № 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

9) г. Уфа, пересечение улиц Бульвар Янаби и Бульвар Баландина, Электроопора МУСП «УфаГорсвет» №4 и №2. Паспорт рекламного места       № 002-2008-362 (заявление-обращение № 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

10) г. Уфа, ул. Интернациональная, рядом с домом №79, Электроопора МУСП «УфаГорсвет» №65 и №66. Паспорт рекламного места № 002-2008-354 (заявление-обращение № 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

11) г. Уфа, Автодорога «Уфа-Затон», Электроопора МУСП «УфаГорсвет» №329и №327. Паспорт рекламного места № 004-2008-361 (заявление-обращение № 01-02-2520/6 от 07.02.2008г);  

12) г. Уфа, Автодорога «Уфа-Затон». Паспорт рекламного места № 004-2008-215 (заявление-обращение № 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

13) г. Уфа, Автодорога «Уфа-Затон». Паспорт рекламного места № 004-2008-221 (заявление-обращение № 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

14) г. Уфа, Автодорога «Уфа-Затон». Паспорт рекламного места № 004-2008-214 (заявление-обращение № 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

15) г. Уфа, Автодорога «Уфа-Затон». Паспорт рекламного места № 004-2008-220 (заявление-обращение № 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

16) г. Уфа, Автодорога «Уфа-Затон». Паспорт рекламного места № 004-2008-219 (заявление-обращение № 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

17) г. Уфа, ул. Ахметова, рядом с домом № 380, Электроопора МУСП «УфаГорсвет» №162 и №160. Паспорт рекламного места № 004-2008-360 (заявление-обращение № 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

18) г. Уфа, ул. Ахметова, рядом с домом № 254. Паспорт рекламного места № 004-2008-218 (заявление-обращение № 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

19) г. Уфа, ул. Ахметова, рядом с домом № 272. Паспорт рекламного места № 004-2008-217 (заявление-обращение № 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

20) г. Уфа, ул. Ахметова, рядом с домом № 217. Паспорт рекламного места № 004-2008-216 (заявление-обращение № 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

21) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом №49. Паспорт рекламного места № 006-2008-460 (заявление-обращение № 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

22) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом №26. Паспорт рекламного места № 006-2008-458 (заявление-обращение № 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

23) г. Уфа, ул. Жигулевская, рядом с домом №25. Паспорт рекламного места № 005-2008-461 (заявление-обращение № 01-02-10170/6 от 19.05.2008);

24) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом №74. Паспорт рекламного места № 006-2008-459 (заявление-обращение № 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

25) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом №41/3. Паспорт рекламного места № 006-2008-456 (заявление-обращение № 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

26) г. Уфа, ул. Жигулевская, рядом с домом №25. Паспорт рекламного места № 005-2008-462 (заявление-обращение № 01-02-10170/6 от 19.05.2008);

27) г. Уфа, ул. Жигулевская. Паспорт рекламного места № 005-2008-464 (заявление-обращение № 01-02-10170/6 от 19.05.2008);

28) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом №24. Паспорт рекламного места № 006-2008-455 (заявление-обращение № 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

29) г. Уфа, ул. Кемеровская, напротив здания №82. Паспорт рекламного места № 006-2008-465 (заявление-обращение № 01-02-10170/6 от 19.05.2008);

30) г. Уфа, ул. Кемеровская. Паспорт рекламного места № 006-2008-463 (заявление-обращение № 01-02-10170/6 от 19.05.2008);

31) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом №10/2. Паспорт рекламного места № 006-2008-457 (заявление-обращение № 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

обязании заключить с обществом договоры на эксплуатацию рекламных мест по вышеуказанным указанным адресам (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МБУ «Городская реклама» ГО г. Уфа РБ, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2014 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным решения Администрации ГО г.Уфы, выраженного в письме от 27.12.2013            № 291-ПС. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ООО «Местная реклама» (далее также – податель апелляционной жалобы) просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неверное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неверную их оценку.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, все указанные в п. 5.1.2 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 16/9 от 12.10.2006 сведения, содержатся в паспорте рекламного места.

Также указывает, что Администрация не вправе рассматривать заявление общества и принимать решение, опираясь на положения ныне действующего местного законодательства. На февраль 2008 года действующая редакция решения Совета городского округа г.Уфа РБ от 17.05.2007 № 24/11 не предусматривала торги как способ предоставления рекламного места для установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Полагает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку обжалуемый судебный акт не содержит какого-либо указания на обязанность Администрации ГО г.Уфа РБ восстановить каким-либо образом нарушенное право заявителя.

До судебного заседания от Администрации ГО г.Уфа РБ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она не согласилась с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,  указав на их необоснованность и законность, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Администрация ГО г.Уфа РБ, третье лицо – Муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МБУ «Городская реклама» ГО г.Уфа РБ)  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В отсутствие возражений представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица.

В судебном заседании представитель ООО «Местная реклама» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой заявителем части.

Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлено.

ООО «Оберон» было реорганизовано путем присоединения к ООО «Местная реклама», являющееся правопреемником ООО «Оберон», что подтверждается записью в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением суда от 03.12.2013 признано незаконным бездействие Администрации ГО г.Уфа РБ, выразившееся в непринятии и ненаправлении ООО «Оберон» решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, указанных в заявлениях №23 от 21.04.2008, №2 от 04.02.2008, №34 от 16.05.2008, №35 от 16.05.2008; на Администрацию ГО г.Уфа РБ возложена обязанность принять и направить ООО "Местная реклама" решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, указанных в заявлениях №23 от 21.04.2008, №2 от 04.02.2008, №34 от 16.05.2008, №35 от 16.05.2008.

Однако в письме от 27.12.2013 №291-ПС Администрация ГО г.Уфа РБ отказала ООО «Местная реклама» в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы в связи с непредставлением проектов средств наружной рекламы и как следствие невозможности определения их требованиям технического регламента.

Получив данный отказа, ООО «Местная реклама» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований  в части, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для обязания Администрации ГО г.Уфа РБ выдать обществу разрешительные документы на эксплуатацию рекламных мест и заключить договоры на эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006         N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ, Закон о рекламе) предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку