Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А47-3312/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в аренду единственным подавшим заявление лицом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что испрашиваемые КХ Пахомова С.В. земельные участки расположены в границах Бобровского и Бузулукского лицензионного участка, предоставленных ОАО «Оренбургнефть» на основании лицензии на  право пользование недрами. Установив, что такие земельные участки подлежат предоставлению на установленных земельным законодательством условиях недропользователю, суд пришел к выводу о приоритете использования земельных участков для целей геологического освоения и добычи полезных ископаемых и осуществления формирования спорных земельных участков с нарушением прав ОАО «Оренбургнефть».

В отношении земельного участка с аннулированным кадастровым номером 56:16:1210001:9 суд дополнительно установил нарушение требований ветеринарного законодательства, по причине расположения в его пределах скотомогильника.

При оценке требований заявителя направленных на предоставление земельных участков в аренду судом первой инстанции было установлено наличие заявок двух лиц, что влечет необходимость проведения торгов по продаже права аренды, несмотря на последующий отзыв второй заявки.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований также явился пропуск заявителем срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исчисляемого с даты истечения месячного срока с даты подачи заявлений от 16.07.2012 и 18.07.2012 о предоставлении земельных участков в аренду.  

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем деле КХ Пахомова С.В. заявлены требования о признании несоответствующими закону действий Администрации по снятию трех земельных участков с кадастрового учета и бездействию по предоставлению их в аренду для целей сельскохозяйственного производства.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1  статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (за исключением предусмотренных пунктом 4 указанной нормы).

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Приведенные положения позволяют сделать вывод о том, что нормы Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», предусматривающие особенности, связанные с порядком предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к соответствующим положениям иных правовых актов, в т.ч. и по отношению к Закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  (аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда  № 7865/13 от 19.11.2013).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен в статье 12 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Указанной нормой права определена последовательность действий заинтересованных субъектов в получении соответствующего земельного участка и принятия решения уполномоченным органом по вопросу такого предоставления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года   № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 4 статьи 12 указанного закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в качестве юридического лица крестьянское хозяйство Пахомова С.В. зарегистрировано до подачи соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Таким образом, заявитель как глава крестьянского (фермерского) хозяйства наделен правом на получение земельного участка на основании специального порядка, установленного Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

При оценке соответствия требованиям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» подготовленных Пахомовым С.В. (по его заданию) документов для осуществления государственного кадастрового учета, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре). Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 названного закона).

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случаях, установленных настоящим Законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Временный характер сведения утрачивают со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Материалами дела подтверждено, что сведения о государственной регистрации вещных прав или государственной регистрации аренды на спорные земельные участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 20 Закона о государственном кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с толкованием, приведенным в Определении Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 № 1773-О положения земельного законодательства, предусматривающие возможность для собственников земельных участков отменить или изменить свои решения об их преобразовании (выделе, разделе и т.д.) и аннулировать кадастровые сведения об образуемых участках, до момента возникновения права собственности на образованные земельные участки, само по себе не может рассматриваться  в качестве нарушения конституционных принципов.

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, Администрация как орган, полномочный распоряжаться на территории муниципального образования земельными участками, собственность на которые не разграничена, вправе обратиться с соответствующим заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков, в отношении которых не было принято решение о предоставлении и соответственно не были совершены сделки и государственная регистрация прав  (обременений).

Следовательно, оспоренные КХ Пахомова С.В. действия совершены органом местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Злоупотребления правом Администрацией не допущено, поскольку как следует из имеющихся в деле материалов,  КХ Пахомова С.В. и ОАО «Оренбургнефть» претендуют на совпадающиеся части земельных участков (таблица соотношения на л.д. 3 т.6).  

Исходя из имеющиеся в материалах дела доказательств, ОАО «Оренбургнефть» представлены лицензии на право пользования недрами границах Бобровского и Бузулукского лицензионного участка сроком до  2037 года (т. 4 л.д. 2-32).

Письмом от 02.07.2012 ОАО «Оренбургнефть» проинформировало Администрацию о расположении существующих и проектируемых объектов инфраструктуры в границах сформированных земельных участков и предложило провести уточнение границ до решения вопроса о предоставлении спорных земельных участков в аренду (т.1 л.д.60).

В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»  пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право осуществлять в его границах пользование недрами. Условия землепользования площадей залегания полезных ископаемых предусмотрены статьей 25.1 названного закона, согласно которой земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В силу пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Содержание приведенных норм не определяет приоритета использования земельных участков для целей добычи полезных ископаемых, и позволяет сделать вывод о том, что наличие лицензии на право пользования недрами, до заключения договора аренды земельным участком, влечет право ОАО «Оренбургнефть» на использование недр, а не земельным участком, под которым они расположены.

Вместе с тем, у ОАО «Оренбургнефть» имеется право на получение земельного участка в аренду, которое как следует из пункта 1.4 соглашения об условиях пользования недрами (приложение к лицензии) было предварительно получено от Администрации Курманаевского района и ограничено лишь сроком действия лицензии (т.4 л.д. 22).

Акт выбора земельных участков под строительство скважин на Моргуновском месторождении, оформленный 20.12.2012, а также иные документы об оформлении прав на земельные участки третьим лицом, свидетельствует о реализации  ОАО «Оренбургнефть» права на получение аренду земельных участков для строительства скважин территориально совпадающих  с расположением сформированных крестьянским хозяйством (т. 6 л.д. 26, таблица соотношения т. 6л.д. 3). Само по себе исключение из сформированных участков площадей, непосредственно занятых скважинами не исключает права ОАО «Оренбургнефть» на формирование земельных участков, необходимых  для их эксплуатации и размещения объектов инфраструктуры.

Довод апеллянта о том, что указанное действие не было реализовано на дату обращения КХ Пахомова С.В. с заявлением о предоставлении земельных участков и их формирования не может быть признан обоснованным, поскольку само по себе такое обращение не влечет возникновения у заявителя безусловных прав на предоставление земельных участков. Из имеющихся в деле доказательств следует, что до 07.03.2013  (отзыва заявки ООО «АПК  им. Зорина») КХ Пахомова С.В. являлось лишь одним из претендентов на получение земельных участков в аренду.

В свою очередь, на указанную дату (с который заявитель связывает возникновение своих прав на земельные участки, что следует из  доводов апелляционной жалобы относительно пропуска срока на обжалования по настоящему делу), ОАО «Оренбургнефть» уже была выражена воля на получение земельных участков (письмо от  02.07.2012).

Ввиду отсутствия предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления осуществить предоставление земельного участка лицу, осуществившему работы по его формированию в конкретных фактических обстоятельствах