Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А76-18310/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5492/2014, 18АП-5691/2014

г. Челябинск

16 июня 2014 года

Дело № А76-18310/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Камаева Вячеслава Николаевича и прокурора Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2014 по делу № А76-18310/2013 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представители:

     индивидуального предпринимателя Камаева Вячеслава Николаевича – Куркина Е.А. (доверенность от 13.11.2013);

     прокурора Челябинской области – Москвитин Н.Н. (служебное удостоверение);

Дачного некоммерческого товарищества «Кум-Куль» – Мирный Н.В. (доверенность от 18.07.2013).

Индивидуальный предприниматель Камаев Вячеслав Николаевич (далее – ИП Камаев, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации Аргаяшского муниципального района  Челябинской области (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительной (ничтожной) сделки, направленной на передачу Дачному некоммерческому товариществу «Кум-Куль» (далее – ДНТ «Кум-Куль») в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:02:000511002:2294, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения - для дачного строительства, площадью 19 746 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 2900 м по направлению на северо-восток от ориентира  юго-восточная часть д. Ишалино, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Россия, Челябинская область, Аргаяшский район, оформленной постановлением главы Администрации  от 09.07.2012 № 1088 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для ведения дачного хозяйства»; о погашении записи регистрации № 74-74-02/034/2013-112 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2012 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294 (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, т. 1, л. д. 151-157). 

Определением арбитражного суда первой инстанции от 14.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ДНТ «Кум-Куль» (т. 1,                л. д. 78, 79).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 06.02.2014 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ДНТ «Кум-Куль» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росрееестра, ответчики, т. 1, л. д. 163-164).

         В рамках дела № А76-5132/2014 прокурор Челябинской области (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации, ДНТ «Кум-Куль» о признании недействительной (ничтожной) сделки, направленной на передачу ДНТ «Кум-Куль» в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:02:000511002:2294, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения - для дачного строительства, площадью 19 746 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 2900 м по направлению на северо-восток от ориентира  юго-восточная часть д. Ишалино, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Россия, Челябинская область, Аргаяшский район, оформленной постановлением главы Администрации  от 09.07.2012 № 1088 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность для ведения дачного хозяйства»; об обязании ДНТ «Кум-Куль» вернуть Администрации земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294; о погашении записи регистрации № 74-74-02/034/2013-112 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.07.2012 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:02:000511002:2294 (т. 3, л. д. 7-14).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 14.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района  Челябинской области (далее – Администрация поселения, третье лицо, т. 3,                      л. д. 2-6).

         Определением арбитражного суда первой инстанции от 28.03.2014 указанные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № А76-18310/2013.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.04.2014 (резолютивная часть объявлена 04.04.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 4, л. д. 78-84).      

С вынесенным решением не согласился ИП Камаев и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ИП Камаев (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований (т. 4, л. д. 94-102).

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Так, податель жалобы указал, что на момент предоставления ДНТ «Кум-Куль» спорного земельного участка                     ДНТ «Кум-Куль» уже являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 74:02:0511002:1277, при этом дачным товариществам земельный участок предоставляется единожды, что установлено в пункте 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ). Также земельный участок с кадастровым номером 74:02:0511002:1277 используется ДНТ «Кум-Куль» не по назначению, что свидетельствует об отсутствии потребности в предоставлении спорного земельного участка. Спорный земельный участок не граничит с земельным участком с кадастровым номером 74:02:0511002:1277. Суд не учел, что в соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ в собственность все земельные участки могут быть закреплены только за огородническим некоммерческим объединением граждан. Кроме того, ни заявление ДНТ «Кум-Куль» о предоставлении спорного земельного участка в собственность, ни постановление Администрации о его предоставлении не содержат обоснование площади земельного участка.

С вынесенным решением не согласился и прокурор и также обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе прокурор (далее – податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований (т. 4, л. д. 112-121).

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Так, податель жалобы отметил, что суд не рассмотрел спорную сделку в исковом порядке, а проверил ненормативный правовой акт в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также судом не дана оценка получению ДНТ «Кум-Куль» в собственность бесплатно двух земельных участков для дачного строительства. Суд не учел, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:02:0511002:1277 и 74:02:000511002:2294 не граничат между собой. Податель жалобы отметил, что одним из условий предоставления бесплатно в собственность ДНТ «Кум-Куль» земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, является наличие правоустанавливающих документов на этот земельный участок. Однако спорный земельный участок не входит в территорию ДНТ «Кум-Куль». Прокурор отмечает, что ДНТ «Кум-Куль» не осуществляет ведение дачного строительства, преследует другую коммерческую цель, что подтверждается отсутствием в Едином государственном реестре юридических лиц соответствующих сведений в разделе «сведения о видах экономической деятельности». Оспариваемой сделкой нарушены публичные интересы муниципальных образований «Аргаяшский муниципальный район» и «Дербишевское сельское поселение», а также права и интересы неопределенного круга лиц. Также суд не дал оценку документам по передаче спорного земельного участка в аренду. При этом Администрацией не представлены доказательства опубликования информации о предоставлении земельного участка в аренду.

До начала судебного заседания ДНТ «Кум-Куль» представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционные жалобы, в котором указало на законность и обоснованность обжалуемого решения. Ответчик отметил, что сделка по приобретению в собственность ДНТ «Кум-Куль» земельного участка с кадастровыми номерами 74:02:0511002:1277 не являлась предметом настоящего спора. Указал, что территория ДНТ «Кум-Куль» на момент предоставления в собственность спорного земельного участка состояла именно из двух земельных участков – с кадастровыми номерами 74:02:0511002:1277 и 74:02:000511002:2294. Указание на неведение ДНТ «Кум-Куль» дачного хозяйства, а также ссылка на то, что суд не дал оценку документам по передаче спорного земельного участка в аренду, выходят за пределы рассматриваемого спора.

До начала судебного заседания Администрация поселения представила в арбитражный апелляционный суд письменные объяснения по апелляционным жалобам в порядке, предусмотренном статьёй 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которых поддержала доводы жалоб.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители Администрации, Управления Росреестра и Администрации поселения не явились. С учётом мнения представителей подателей жалоб и ДНТ «Кум-Куль» и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей Администрации, Управления Росреестра и Администрации поселения.

В судебном заседании представители подателей жалоб поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах. Представитель ДНТ «Кум-Куль» поддержал доводы отзыва на апелляционные жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.10.2010 спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием – для дачного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 03.11.2010 № 7402/207/10-96 (т. 1, л. д. 15-17).

Постановлением Администрации от 20.12.2010 № 2652 предписано указанный земельный участок предоставить в аренду гражданину Саломатову Артуру Геннадьевичу на три года для дачного строительства (т. 2, л. д. 118). В постановлении имеется указание на отсутствие других претендентов на земельный участок.

20 декабря 2010 года между Администрацией (арендодатель) и Саломатовым А.Г. (арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка № 639 (т. 2, л. д. 119, 120), согласно которому земельный участок предоставлен в аренду Саломатову А.Г. до 01.01.2014.

         Договор зарегистрирован в установленном порядке 13.01.2011 (т. 2, оборот л. д. 120).

19 апреля 2012 года между Саломатовым А.Г. (правообладатель) и ДНТ «Кум-Куль» (правоприобретатель) заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.12.2010 № 639                   (т. 1, л. д. 91-93).

           Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 12.05.2012 (т. 1, л. д. 93).

29 мая 2012 года протоколом общего собрания членов ДНТ «Кум-Куль» утвержден генеральный план размещения зоны общего пользования ДНТ «Кум-Куль» на озере Кум-Куль на земельном участке с кадастровым номером 74:02:0511002:2294 (т. 1, л. д. 96-99, 111-114).

08 июня 2012 года между Администрацией и ДНТ «Кум-Куль» заключено соглашение о расторжении договора аренды на земельный участок от 20.12.2010 № 639 в связи с переоформлением документов (т. 1. л. д. 94).

18 июня 2012 года Администрацией вынесено постановление № 1088 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства» (т. 1, л. д. 10).

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Администрация постановила предоставить в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства ДНТ «Кум-Куль» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:02:0511002:2294, общей площадью 19 746 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: юго-восточная часть д. Ишалино. Участок находится примерно в 2900 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Аргаяшский район.

Право собственности ДНТ «Кум-Куль» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.07.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.07.2012 серии 74 АГ № 934564, запись регистрации № 74-74-02/034/2012-112 (т. 1, л. д. 95).

Также ДНТ «Кум-Куль» является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:02:0511002:1277, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.03.2014 № 01/068/2014-443 (т. 2, л. д. 42, 43).

Истцы, ссылаясь на незаконность передачи спорного земельного участка в собственность ДНТ «Кум-Куль», обратились в суд с указанными выше требованиями.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что предоставление ДНТ «Кум-Куль» спорного земельного участка в собственность не противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того, суд указал на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов ИП Камаева предоставлением ДНТ «Кум-Куль» спорного земельного участка.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

          В абзаце втором пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума