Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2014 по делу n А34-485/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

         Из материалов настоящего дела следует, что документация об аукционе утверждена ГУ автомобильных дорог Курганской области, состоит из пяти частей, в том числе: инструкция участникам размещения заказа, информационная карта аукциона, техническая часть документации об аукционе в электронной форме, проект государственного контракта (приложение 1), расчет начальной (максимальной) стоимости (приложение 2).

         К проекту государственного контракта имеются приложения, а именно: техническое задание (приложение 1), ведомость объемов и стоимости работ (приложение 2), график производства работ (приложение 3), перечень нормативных документов (приложение 4), перечень исполнительной документации (приложение 5), материалы, используемые при выполнении работ (приложение 6).

         Так, техническое задание показывает общую, а ведомость объемов и стоимости работ более конкретную картину, состоящую из отдельных этапов в пошаговом варианте ремонта моста. В документации об открытом аукционе,                а именно в пункте 11 информационной карты аукциона, установлены требования к содержанию и составу заявки (т.1, л.д.77). Установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме должна состоять из двух частей и содержать следующие документы и сведения, первая часть заявки:

         - согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об аукционе (в произвольной форме),

         - конкретные показатели используемого материала (товара), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара в приложениях 3 и 4 к проекту государственного контракта. Значения товаров, используемых при выполнении работ, установлены в техническом задании (приложение 1 к проекту государственного контракта) и в ведомости объемов и стоимости работ (приложение 2 к проекту государственного контракта).

         Таким образом, в документации об аукционе ясно и недвусмысленно,  прямо обозначено два одновременных (союз «и»)  источника с необходимой информацией о материале (товаре) - техническое задание и ведомость объемов и стоимости работ.

         УФАС не спорит, что документация об аукционе - это единый документ, который имеет общую структуру и логику указанных в ней сведений, а в рассматриваемом контексте правоотношений Закон № 94-ФЗ содержит  определение «документация об аукционе», а не «техническое задание».   

         Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4               статьи 41.8 данного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

         На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей (часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

         Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи не допускается.

         Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать сведения: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное             пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

         Как следует из материалов дела, документация об аукционе размещена на официальном сайте вместе со всеми приложениями, в том числе техническим заданием и ведомостью объемов и стоимости работ, содержащую перечень материалов, а также установленные к ним показатели и их значения, необходимые для определения соответствия предлагаемого к использованию при выполнении работ материала потребностям заказчика.

         Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, рассматриваемая аукционная документация не противоречит требованиям Закона о размещении заказов, выводы антимонопольного органа, приведенные в оспариваемом решении, не следуют из положений статьи 41.6. Закона о размещении заказов, соответственно, в действиях заказчика, выразившихся в указании в ведомости объемов и стоимости работ большего количества материалов, используемых при выполнении работ, чем в техническом задании аукционной документации, нарушения части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов не имеется.

         В статье 41.6 Закона №94-ФЗ ничего не сказано, где и в каком месте, количестве (в начале, в середине, в конце или в каком-либо другом разделе или приложении) в документации об аукционе должны находиться материалы (товары), то есть, законодатель данное право оставил за заказчиком.

         Вопреки доводам УФАС, при внимательном изучении аукционной документации никакой неясности и неоднозначности не возникает. При этом ООО «Вест» не обращалось с запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе и не указывало на какие-либо неясности в документации.

         Требования к содержанию и составу заявки установлены в документации об аукционе, что подтверждается информационной картой аукциона - пункт 11 «Требования к содержанию и составу заявки».

         Пункт 11 информационной карты документации об аукционе служит инструкцией по заполнению заявки, в том числе указывает, где располагается товар с требованием к нему, который заказчик хочет видеть в заявке участника размещения заказа с конкретными значениями, как это требуется частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ.

         Так, согласно пункту 11 информационной карты аукциона заказчиком установлены требования к содержанию первой части заявки и обязанность участника размещения заказа указать конкретные показатели используемого материала (товара), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара в приложениях 3 и 4 к проекту государственного контракта. Значения товаров, используемых при выполнении работ, установлены в техническом задании (приложение 1 к проекту государственного контракта) и в ведомости объемов и стоимости работ (приложение 2 к проекту государственного контракта).

         Таким образом, УФАС упускает из вида оговоренную в Законе № 94-ФЗ инструкцию по заполнению заявки на участие в открытом аукционе.

         ООО «Вест» пренебрегло инструкцией по заполнению заявки и внимательным изучением аукционной документации.

         Поскольку заявка ООО «Вест» не соответствовала требованиям аукционной документации, действия аукционной комиссии об отказе в допуске данного общества к участию в аукционе являются обоснованными.

         Следует отметить, что апеллянт сам признает, что заявка ООО «Вест» соответствовала только приложению 1, в которой аукционной комиссией, к тому же, были выявлены несоответствия к техническому заданию, указанные выше и не оспариваемые УФАС.

         Кроме того, все участники размещения заказа находились в равных условиях, владели информацией об аукционе на равных правах (иного                       не доказано).

В соответствии с частью 3 статьи 41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме, чем ООО «Вест» для прояснения и опровержения каких-либо якобы наличествовавших  неясностей не воспользовалось.

         Исходя из совокупности вышеперечисленных обстоятельств, антимонопольным органом не доказано нарушение в действиях заявителя Закона о размещении заказов (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

         При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел              к выводу, что требование заявителя о признании недействительным решения подлежит удовлетворению.

Поскольку решение УФАС признано судом недействительным, то выданное на его основании предписание также подлежало признанию недействительным.

С учетом изложенного судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая                     правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права                 не допущено. Доводы апелляционной жалобы отклоняются как неосновательные по приведенным выше мотивам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскание с антимонопольного органа госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения от уплаты при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

 ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 21 марта 2014г.                 по делу № А34-485/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Председательствующий судья                                                      В.М. Толкунов

Судьи:                                                                                              А.А. Арямов

                                                                                                          В.В. Баканов