Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А07-2236/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сельскохозяйственных товаропроизводителей (п. 2.9, 3.40 Положения).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по разработке и реализации целевых программ, контролю за целевым использованием средств федерального бюджета и бюджета РБ, материальных ресурсов, выделяемых на поддержку в установленной сфере деятельности, оказывает содействие в освоении передовых технологий и методов хозяйствования, а также в техническом перевооружении организаций в установленной сфере деятельности (п. 3.7, 3.15, 3.20 Положения).

Министерство организует научное, инновационное, информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, координирует деятельность информационно-консультационных служб, организует статистическое наблюдение, сбор, обработку, анализ и представление соответствующим органам бухгалтерской и иной отчетности, создает банк данных финансово-экономических показателей, рыночной информации (п. 3.29, 3.38 Положения).

В силу п. 3.39 Положения министерство обязано рассматривать устные и письменные обращения по вопросам, входящим в компетенцию министерства и принимать по ним решения в установленный срок.

Также министерство реализует следующие меры государственной поддержки при приобретении сельскохозяйственной техники, а именно субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей путем компенсации им части затрат на приобретение техники, а также выдача грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам, в том числе на цели приобретения сельскохозяйственной техники.

Указанные меры государственной поддержки при приобретении сельскохозяйственной техники Минсельхоз РБ осуществляются в соответствии с Приказами № 60 и № 135 (т. 1, л.д. 55-68).

Согласно вышеуказанным нормативным актами для получения субсидии или гранта на приобретение сельскохозяйственной техники сельскохозяйственный товаропроизводитель должен представить в министерство пакет документов, включающий договор поставки, купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации транспортных средств, самоходных машин, платежные поручения на оплату техники, выписки по расчетному счету, паспорта приобретенных самоходных машин и других видов техники.

Также, в РБ реализуется программа поддержки по постановлению Правительства РФ от 28.12.2012 № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Постановление № 1460), согласно которому кредиты, полученные на покупку сельхозтехники, специализированного транспорта субсидируются только при предоставлении сельхозтоваропроизводителями копий паспортов самоходных машин и других видов спецтехники, актов приема-передачи техники.

Как следует из материалов дела, ООО «БашАгроСпецТехника» в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1100280040189; основным видом деятельности общества является продажа сельскохозяйственной техники (т. 1, л.д. 91-92; т. 2, л.д. 49).

Из дела видно, что на официальном информационном сайте министерства размещен список основных поставщиков сельскохозяйственной техники по РБ, в который под номером 15 включено ООО «БашАгроСпецТехника» (т. 1, л.д. 95-100).

Материалами дела подтверждается, что в министерство в 2013 году поступило значительное количество писем и обращений глав крестьянско-фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей - сельхозпроизводителей с жалобами на не поставки тракторов, сельхозтехники ООО «БашАгроСпецТехника», что подтверждается копиями заявлений и списками адресатов, негативными отзывами с Интернет-сайта (т. 1, л.д. 30, 32-34, 52-53, 63-65, 67-74, 81; т. 2, л.д. 50-51, 52, 53, 69, 70, 71, 73).

Факт того, что со стороны ООО «БашАгроСпецТехника» имеются неоднократные факты нарушений договорных обязательств по поставке сельскохозяйственной техники, подтверждается принятыми судебными актами по рассмотренным делам в Арбитражном суде РБ в течение 2013-2014 годов, решениями районных судов РБ (т. 1, л.д. 28-29, 31, 101-154; т. 2, л.д. 1-19).

В связи с этим министерство обратилось в адрес начальников управлений (отделов) сельского хозяйства муниципальных районов с телеграммой № 162 от 03.09.2013 о том, что поставщиком сельскохозяйственной техники ООО «БашАгроСпецТехника» систематически не исполняются договорные обязательства - телеграмма подписана заместителем министра Шайхетдиновым Ф.Р.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

Законом № 135-ФЗ запрещаются действия органов исполнительной власти, направленные на недопущение, ограничение, устранение добросовестной конкуренции.

Однако телеграмма № 162 от 03.09.2013 носит информационный характер, эта информация соответствует действительности, и по своему содержанию она издана и направлена с учетом исполнения возложенных на государственный исполнительный орган обязанностей во вверенной сфере управления в области деятельности сельхозтоваропроизводителей и в рамках имеющихся у министерства полномочий.

Из материалов дела следует, что фермеры и главы крестьянских (фермерских) хозяйств заключили договоры на приобретение сельскохозяйственной техники с ООО «БашАгроСпецТехника», также заключили кредитные договоры для оплаты приобретаемой техники, заплатили денежные средства обществу, однако технику не получили.

Поэтому возникшая проблема, связанная с неисполнением гражданско-правовых обязательств поставщиком по договору поставки сельскохозяйственной техники, касается не только сторон договора, но и затрагивает сферу реализации государственных программ по поддержке и развитию, в том числе в области технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

С учетом изложенного, действия органа исполнительной власти субъекта РФ по информированию местных органов управления в области сельского хозяйства об имеющейся информации о систематических фактах неисполнения договорных обязательств ООО «БашАгроСпецТехника», непосредственно вытекают из осуществления возложенных на государственный орган полномочий по реализации утвержденных целевых программ по развитию в сельском хозяйстве и государственной поддержки сельхозпроизводителей.

Следовательно, в действиях министерства по направлению телеграммы № 162 от 03.09.2013 в адрес управлений (отделов) сельского хозяйства муниципальных районов РБ отсутствует нарушение, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ, поскольку из анализа фактических обстоятельств дела следует, что целью вышеуказанных действий не являлось создание необоснованных препятствий в осуществлении хозяйственной деятельности, либо создание дискриминационных условий для отдельного хозяйствующего субъекта, поскольку никаких властных запретов, либо предписаний распорядительного характера относительно коммерческой организации и ее деятельности данная телеграмма не содержит.

С учетом изложенного, доводы жалобы подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству, поскольку материалами дела установлено, что заявитель действовал в рамках предусмотренных нормативными актами полномочий и в соответствии с возложенными на него функциями в области управления сельским хозяйством и реализации государственных целевых программ аграрной политики.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба УФАС удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 мая 2014 года по делу №А07-2236/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

М.Б. Малышев

Н.А. Иванова