Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А07-5547/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

за исправное состояние и безопасную эксплуатацию топочной, назначенный распорядительным документом (нарушение п. п. 2.1.1, 2.1.2, 2.2.2, 2.3.15 ПТЭТЭ);

3. Отсутствует паспорт котла «Будерос» (нарушение п. 3.19 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов);

4. Отсутствует проектная и исполнительная документация на вновь смонтированный котел «Будерос» (нарушение п. 2.4.4 ПТЭТЭ);

5. Не производится периодическое техническое освидетельствование котла «Будерос» (нарушение п. 2.6.3 ПТЭТЭ);

6. Полы в котельном помещении изготовлены из сгораемого материала (покрыты картоном) (нарушение п. 4.21 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов);

7. В котельном помещении отсутствуют первичные средства пожаротушения в соответствии с нормативами (нарушение п. 4.25 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов);

8. Отсутствует шибер на выходе из котла «Будерос» (нарушение п. 2.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов);

9. Отсутствуют термометры на входе и выходе воды из котла «Будерос» (нарушение п. 5.5.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов);

10. Эксплуатация котла осуществляется без докотловой очистки воды (нарушение п. 6.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов);

11. Не произведена режимная наладка горения котла «Будерос» специализированной организацией (нарушение п. 5.3.7 ПТЭТЭ);

12. Не разработаны производственные инструкции для операторов котла «Будерос» (не указана технологическая последовательность выполнения различных операций, методы и объемы проверки качества их выполнения) (нарушение п. 2.8.6 ПТЭТЭ);

13. Отсутствует автоматика безопасности котла «Будерос» по достижению следующих параметров: повышение температуры воды на выходе из котла; понижение давления воды в тракте котла (нарушение п. 5.3.60 ПТЭТЭ, п. 5.2.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов);

14. Не произведена поверка средств измерений тепловых энергоустановок, подлежащих государственному надзору и контролю (манометры, ЭКМ, ЭКТ, и т.д.) (нарушение п. 2.9.1 ПТЭТЭ);

15. Не установлены перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных руководителем МУП «Чайка» (нарушение п. 2.8.2 ПТЭТЭ);

16. Отсутствуют приказы о возложении ответственности за эксплуатируемое оборудование (нарушение п. 2.2.2 ПТЭТЭ).               

В акте проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А при этом проверяющим должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора зафиксировано, что, согласно контракту от 01.01.2002 № 36, Комитет по управлению муниципальной собственностью города Туймазы и Туймазинского района передал МУП «Чайка» объекты муниципальной собственности, в том числе объекты муниципального нежилого фонда – административно-производственное здание по ул. Луначарского, 26, общей площадью 1886,6 кв.м. Коммерческую деятельность МУП «Чайка» осуществляет в соответствии с уставом, утвержденным главой администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан. В помещении бывшей компрессорной  смонтирован котел фирмы «Будерос», работающий на твердом топливе; характеристики котла неизвестны.

К акту проверки при этом прилагались следующие документы:

1) распоряжение от 05.02.2014 № 180-рп;

2) решение Прокуратуры Республики Башкортостан от 06.02.2014 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;

3) предписание от 21.02.2014 № 29-16/180 (П) по устранению выявленных нарушений;

4) протокол об административном правонарушении на юридическое лицо от 21.02.2014 № 29-23/80;

5) протокол о временной приостановке деятельности по эксплуатации котла от 21.02.2014 № 29-23/81-ВЗ.           

Акт проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А со всеми приложениями к нему вручен руководителю МУП «Чайка» 21.02.2014, о чем свидетельствует подпись данного должностного лица предприятия, в указанном документе (т. 1, л.д. 34).

При этом в акте проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А руководителем МУП «Чайка» учинены записи о том, предприятие не согласно с тем, что лицом, допустившим соответствующие нарушения, является МУП «Чайка», так как котел «Будерос» самовольно смонтирован и эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «Аква Люкс» (далее – ООО «Аква Люкс») (т. 1, л.д. 34).

Заявителю заинтересованным лицом 21.02.2014 выдано предписание об устранении выявленных нарушений (т. 1, л.д. 35 – 37).

Должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора – государственным инспектором  отдела государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан Запаадно-Уральского управления Ростехнадзора Г.В.В., в присутствии руководителя МУП «Чайка», 21.02.2014 составлены протоколы об административном правонарушении, а именно:

1) № 29-23/80 (т. 1, л.д. 38 – 40), которым, со ссылкой на акт проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А, указано на совершение муниципальным унитарным предприятием «Чайка» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, административного правонарушения, подпадающего под действие ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- не введена в установленном порядке вновь построенная котельная, оснащенная одним котлом на твердом топливе фирмы «Будерос» (нарушение п. п. 2.4.2 ПТЭТЭ) (соответствует пункту 1 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- не произведена режимная наладка горения котла «Будерос» специализированной организацией (нарушение п. 5.3.7 ПТЭТЭ) (соответствует пункту 11 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- не разработаны производственные инструкции для операторов котла «Будерос» (не указана технологическая последовательность выполнения различных операций, методы и объемы проверки качества их выполнения) (нарушение п. 2.8.6 ПТЭТЭ) (соответствует пункту 12 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- не произведена поверка средств измерений тепловых энергоустановок, подлежащих государственному надзору и контролю (манометры, ЭКМ, ЭКТ, и т.д.) (нарушение п. 2.9.1 ПТЭТЭ) (соответствует пункту 14 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- не установлены перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных руководителем МУП «Чайка» (нарушение п. 2.8.2 ПТЭТЭ) (соответствует пункту 15 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- отсутствуют приказы о возложении ответственности за эксплуатируемое оборудование (нарушение п. 2.2.2 ПТЭТЭ) (соответствует пункту 16 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А).               

При этом в данном протоколе об административном правонарушении руководителем МУП «Чайка» была учинена запись о том, что вина предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения не доказана, лицом, допустившим нарушения, является ООО «Аква Люкс», самовольно установившее и эксплуатирующее котел «Будерос» (т. 1, л.д. 40).

В указанном протоколе об административном правонарушении МУП «Чайка» извещалось о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – 28.02.2014, в 10 час. 00 мин., РБ, г. Туймазы, ул. Луначарского, 26. Протокол об административном правонарушении от 21.02.2014 № 29-23/80 получен руководителем МУП «Чайка» 21.02.2014 (т. 1, л.д. 40);

2) № 29-31/81 (т. 1, л.д. 114 – 117), которым, со ссылкой на акт проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А, указано на совершение муниципальным унитарным предприятием «Чайка» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, административного правонарушения, подпадающего под действие ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- эксплуатация теплогенерирующих энергоустановок осуществляется неподготовленным теплоэнергетическим персоналом. Отсутствуют аттестованные на знание ПТЭТЭ в установленном порядке, специалисты предприятия, в том числе ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию топочной, назначенный распорядительным документом (нарушение п. п. 2.1.1, 2.1.2, 2.2.2, 2.3.15 ПТЭТЭ) (соответствует пункту 2 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- отсутствует паспорт котла «Будерос» (нарушение п. 3.19 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов) (соответствует пункту 3 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- отсутствует проектная и исполнительная документация на вновь смонтированный котел «Будерос» (нарушение п. 2.4.4 ПТЭТЭ) (соответствует пункту 4 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- не производится периодическое техническое освидетельствование котла «Будерос» (нарушение п. 2.6.3 ПТЭТЭ) (соответствует пункту 5 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- полы в котельном помещении изготовлены из сгораемого материала (покрыты картоном) (нарушение п. 4.21 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов) (соответствует пункту 6 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- в котельном помещении отсутствуют первичные средства пожаротушения в соответствии с нормативами (нарушение п. 4.25 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов) (соответствует пункту 7 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- отсутствует шибер на выходе из котла «Будерос» (нарушение п. 2.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов) (соответствует пункту 8 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- отсутствуют термометры на входе и выходе воды из котла «Будерос» (нарушение п. 5.5.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов) (соответствует пункту 9 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

- эксплуатация котла осуществляется без докотловой очистки воды (нарушение п. 6.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов) (соответствует пункту 10 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А);

 - отсутствует автоматика безопасности котла «Будерос» по достижению следующих параметров: повышение температуры воды на выходе из котла; понижение давления воды в тракте котла (нарушение п. 5.3.60 ПТЭТЭ, п. 5.2.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов) (соответствует пункту 13 акта проверки от 21.02.2014 № 29-16/180А).

При этом в данном протоколе об административном правонарушении руководителем МУП «Чайка», также была учинена запись о том, что вина предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения не доказана, лицом, допустившим нарушения, является ООО «Аква Люкс», самовольно установившее и эксплуатирующее котел «Будерос» (т. 1, л.д. 116).

В указанном протоколе об административном правонарушении МУП «Чайка» извещалось о том, что материалы административного дела будут переданы по подведомственности в Туймазинский районный суд. Протокол об административном правонарушении от 21.02.2014 № 29-23/81 получен руководителем МУП «Чайка» 21.02.2014 (т. 1, л.д. 116).   

Должностным лицом – государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 28.02.2014, в присутствии законного представителя (руководителя) МУП «Чайка» вынесено постановление № 29-23/80 о назначении административного наказания (т. 1, л.д. 41 - 42), которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей. В указанном постановлении о назначении административного наказания Западно-Уральское управление Ростехнадзора вменило предприятию совершение следующих нарушений: не введена в установленном порядке вновь построенная котельная, оснащенная одним котлом на твердом топливе фирмы «Будерос» (нарушение п. п. 2.4.2 ПТЭТЭ); не произведена режимная наладка горения котла «Будерос» специализированной организацией (нарушение п. 5.3.7 ПТЭТЭ); не разработаны производственные инструкции для операторов котла «Будерос» (не указана технологическая последовательность выполнения различных операций, методы и объемы проверки качества их выполнения) (нарушение п. 2.8.6 ПТЭТЭ); не произведена поверка средств измерений тепловых энергоустановок, подлежащих государственному надзору и контролю (манометры, ЭКМ, ЭКТ, и т.д.) (нарушение п. 2.9.1 ПТЭТЭ); не установлены перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов при эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных руководителем МУП «Чайка» (нарушение п. 2.8.2 ПТЭТЭ); отсутствуют приказы о возложении ответственности за эксплуатируемое оборудование (нарушение п. 2.2.2 ПТЭТЭ). При этом административным органом в данном постановлении о назначении  административного наказания, в числе прочего указано на то, что вина МУП «Чайка» в совершении административного правонарушения заключается в нарушении требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, поскольку при рассмотрении дела доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности принять меры, направленные на недопущение вышеуказанных нарушений, не представлено. Данное постановление о назначении административного наказания содержит ссылки на протокол об административном правонарушении от 21.02.2014 № 29-23/80. Постановление о назначении административного наказания от 28.02.2014 № 29-23/80 получено руководителем МУП «Чайка» 28.02.2014 (т. 1, л.д. 43).

Туймазинским районным судом 28.02.2014 вынесено решение по делу № 5-38/2014 (т. 1, л.д. 122, 123), которым МУП «Чайка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде приостановления эксплуатации котла «Будерос» на твердом топливе в помещении МУП «Чайка», расположенного по адресу: 452750, Республика Башкортостан. Г. Туймазы, ул. Луначарского, д. 26, на срок 90 (девяносто) суток. Также в названном судебном акте указано на то, что срок наказания следует исчислять с момента установления временного запрета эксплуатации, т.е. с 12 час. 00 мин. 21.02.2014. Указанный судебный акт вступил в законную силу 12.03.2014 (т. 1, л.д. 123, оборотная сторона).

Решением Туймазинского районного суда от 28.02.2014 по делу № 5-38/2014, в числе прочего установлено, что в период с 10.02.2014 по 21.02.2014 в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в отношении МУП «Чайка», выявлены нарушения правил пользования топливом и энергией – Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 № 4358, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПА, водогрейных котлов и водонагревателей с температурой воды не выше 388 К: эксплуатация котла «Будерос» на твердом топливе, расположенного в помещении МУП «Чайка» осуществляется неподготовленным теплоэнергетическим персоналом, отсутствуют аттестованные