Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А07-10986/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в связи с чем правильно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что судом не исследован вопрос о законности резервирования земельного участка согласно положениям ЗК РФ и Положения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ № 561 от 22.07.2008 (далее - Положение), являются необоснованными, поскольку соответствующих требований обществом не заявлялось, ввиду чего данные требования применительно к ч. 7 ст. 268 АПК РФ являются новыми.

Между тем апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Норма ст. 49 ЗК РФ регламентирует случаи изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд.

В силу указанной нормы изъятие осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, в том числе - автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (пункт 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ).

В силу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является одним из видов градостроительной документации, разрабатываемой органом местного самоуправления при подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В свою очередь разработка документов территориального планирования муниципального образования по смыслу норм ст. 8, 9, 18 ГрК РФ относится к числу публичных полномочий органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а в силу ст. 2 Кодекса обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования относится к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 3 ст. 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума № 136/13 от 18.06.2013, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, из системного толкования указанных норм и норм ч. 1 и п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ, а также изложенной правовой позиции следует, что разработка красных линий с последующим резервированием земельных участков для их изъятия для публичных нужд в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.

Из сообщения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа от 20.06.2014 (л.д. 52) следует, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован в связи с разработкой и утверждением проекта планировки и межевания территории квартала ул. Свободы – Черниковской – Кремлевской – Первомайской в Калининском районе г. Уфа (л.д. 52).

В дело представлены чертёж межевания и чертёж планировки указанного района (л.д. 75-76).

На основании указанных документов территориального планирования было принято решение о резервировании в том числе земельного участка, испрашиваемого заявителем.

При изложенных обстоятельствах оснований для критической оценки решения о резервировании земельного участка с точки зрения процедуры, оснований и порядка его принятия апелляционный суд не усматривает, в то время как заявителем не приведено конкретных доводов, обстоятельств и подтверждающих их доказательств в обоснование заявленного требования о незаконности проведённого резервирования.

Доводы апеллянта о том, что зарегистрированные обременения в отношении земельного участка в виде резервирования земель отсутствуют, в силу чего обременения не может считаться возникшим и тем самым препятствовать приватизации земельного участка, подлежат отклонению.

Из общего смысла норм ст. 27, 56.1 ЗК РФ следует, что государственной регистрации подлежит не сам по себе факт резервирования земельного участка как ограничение оборотоспособности земельного участка, а ограничения правообладателя данного земельного участка, ввиду чего отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним обременение не свидетельствует о незаконности резервирования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда законно и обоснованно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2014 по делу № А07-10986/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс – Первомайский» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс – Первомайский» из федерального бюджета 1 000 рублей  - сумму излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        Г.Н. Богдановская

Судьи:                                                                                    Л.П. Ермолаева

                                                                                         М.И. Карпачева