Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А47-610/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-11507/2014, 18АП-11863/2014

г. Челябинск

23 октября 2014 года

Дело № А47-610/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, открытого акционерного общества «Элеватор» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.08.2014 по делу № А47-610/2014 (судья Бабина О.Е.).

Открытое акционерное общество «Элеватор» (далее – ОАО «Элеватор», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее – Администрация, ответчик)  о взыскании 117 000 руб., в том числе: 100 000 руб. убытков за землеустроительные работы, 15 000 руб. убытков в виде уплаченной государственной пошлины за государственную регистрацию договора аренды № 29/33 от 25.04.2011, 2 000 руб. убытков в виде уплаченной государственной пошлины при подаче иска в арбитражный суд при утверждении мирового соглашения (с учетом уточнения исковых требований, т. 3 л.д. 22, оборот).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.08.2014 (резолютивная часть от 12.08.2014) исковые требования общества удовлетворены частично. С Администрации в пользу общества взыскано 15 578 руб. 21 коп., в том числе: 15 000 руб. - убытков, 578 руб. 21 коп. - расходов по государственной пошлине. В остальной части иска отказано.

С указанным решением суда не согласились обе стороны (далее также – податели апелляционной жалобы, апеллянты), подали апелляционные жалобы.

ОАО «Элеватор» просит решение суда изменить в части, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные истцом исковые требования в полном объеме.

Апеллянт считает необоснованными выводы суда о недоказанности факта несения расходов на землеустроительные работы именно в отношении предоставленного в аренду земельного участка в соответствии с условиями мирового соглашения, поскольку истцом были представлены доказательства наличия причинно-следственной связи проведения межевых работ 25 земельных участков в связи с исполнением условий мирового соглашения.

Администрация в поданной ей апелляционной жалобе просит обжалуемое решение отменить в части удовлетворенных требований истца и принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы считает необоснованными выводы суда о неправомерности действий Администрации по снятию с кадастрового учета предоставленного истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912006:22, поскольку данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в тех же границах, но с уменьшенной площадью – за вычетом площади выделенного земельного участка, необходимого для предоставления в аренду ООО «Телеком». Таким образом, выводы суда о том, что Администрация сняла с кадастрового учета земельный участок 56:21:2912006:22 не соответствуют обстоятельствам дела. Впоследствии обществу «Элеватор» на основании дополнительного соглашения от 27.06.2011 к договору аренды от 25.04.2011 № 29/33 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 56:21:2912006:43 на срок три года, и у общества имелся достаточный срок для регистрации данного договора до момента аннулирования сведений о земельном участке как о временном 20.08.2012. Таким образом, на момент заключения мирового соглашения по делу № А47-7639/2012 ОАО «Элеватор» уже был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 56:21:2912006:43 сроком на три года и невозможность регистрации договора аренды была вызвана действиями самого арендатора. Администрацией были предприняты все меры для исполнения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912006:43 взамен ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912006:22, однако общество отказалось предоставлять землеустроительные материалы для постановки участка на кадастровый учет, сославшись на то, что у него отпала необходимость в данном участке. Таким образом, условия мирового соглашения по делу № А47-7639/2012 были выполнены Администрацией в полном объеме, а истцом не доказано наличие вины в действиях ответчика, связанных с изменением индивидуальных характеристик земельного участка.

Администрация также не согласна с решением суда в части взыскания судебных расходов по государственной пошлине, поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

От ОАО «Элеватор» поступил отзыв на апелляционную жалобу Администрации, в которой истец просит решение суда в части, обжалуемой Администрацией, оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Администрации Оренбургского района от 31.03.1993 № 351-Р Элеватору 20-го разъезда производственного объединения «Оренбургхлебопродукт» в бессрочное пользование под строительство был отведен земельный участок площадью 25 гектаров пахотных земель в районе железнодорожного разъезда № 20 (т. 1 л.д. 17).

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.04.2010 по делу № А47-11949/2009 утверждено мировое соглашение, согласно которому Администрация обязуется предоставить ОАО «Элеватор» в аренду земельный участок площадью 2,9 га, расположенный по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Экспериментальный с/с, железнодорожный разъезд № 20, в юго-западной части кадастрового квартала 56:21:2912006, кадастровый номер 56:21:2912006:22, и заключить договор аренды земельного участка в срок до 22.06.2010 (т. 1 л.д. 18-19).

 09.03.2011 Администрацией принято постановление № 1378-п, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:21:2912006:22 из государственных земель, не разграниченных в обороте, в границах территории Экспериментального с/с Оренбургского района площадью 28691 кв.м, из земель населенных пунктов под строительство индивидуальных жилых домов, сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 21).

25.04.2011 между Администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 29/33, на основании которого арендатору на срок с 25.04.2011 по 25.03.2012 предоставлялся вышеназванный земельный участок (т. 1 л.д. 22-23).

27.06.2011 сторонами было оформлено дополнительное соглашение к  договору аренды земельного участка № 29/33 от 25.04.2011, по которому арендодатель предоставлял арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:21:2912006:43 из государственных земель, не разграниченных в обороте, площадью 28 559 кв.м из земель населенных пунктов под строительство индивидуальных жилых домов, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Экспериментальный с/с, железнодорожный разъезд № 20, ОАО «Элеватор», земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:21:2912006. Срок аренды определен с 25.04.2011 по 25.04.2014 (т. 1 л.д. 24).

16.07.2011 истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды, обременения на земельный участок с кадастровым номером 56:21:2912006:43.

Платежным поручением от 18.07.2011 № 695 была уплачена государственная пошлина за государственную регистрацию договора аренды в сумме 15 000 руб. (т. 2 л.д. 67).

Сообщением от 07.12.2011 № 01/162/2011-141 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области уведомило общество об отказе в государственной регистрации договора аренды на земельный участок, поскольку земельный участок с кадастровым номером 56:21:2912006:22 снят с кадастрового учета 10.09.2009, прекратил свое существование как объект недвижимого имущества и в силу чего не может быть предметом договора аренды. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:21:2912006:43 не являются уточнением характеристик земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912006:22 (т. 2 л.д. 32-35).

Ввиду указанных обстоятельств истец вновь обратился в арбитражный суд с требованием обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.07.2012 по делу № А47-7639/2012 утверждено мировое соглашение, согласно которому Администрация обязалась предоставить обществу в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 28559 кв.м, кадастровый номер 56:21:2912006:43, расположенный по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, сельсовет Экспериментальный, ж/д разъезд № 20, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:21:2912006, и заключить договор аренды земельного участка в срок до 20.07.2012 года (т. 1 л.д. 32, т. 2 л.д. 44-45).

Согласно платежному поручению от 30.06.2011 № 633 истцом были понесены расходы на межевание земельных участков в сумме 100 000 руб. (т. 2 л.д. 54).

Полагая, что по вине Администрации, не исполнившей надлежащим образом условия мирового соглашения о предоставлении земельного участка площадью 2,9 га с кадастровым номером 56:21:2912006:22, истцом были понесены убытки, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для квалификации в качестве убытков суммы 15 000 рублей – государственной пошлины, уплаченной истцом при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией договора аренды, поскольку отказ в государственной регистрации имел место вследствие неправомерных действий ответчика, который в одностороннем порядке к моменту регистрации договора расформировал земельный участок, предоставленный истцу в аренду по договору в порядке исполнения условий мирового соглашения.

В части взыскания 100 000 рублей - расходов на оплату землеустроительных работ - суд пришёл к выводу о недоказанности факта несения таких расходов, поскольку относимых доказательств данного обстоятельства истцом не представлено. Кроме того, судом установлено, что истцом фактически произведено по собственной инициативе межевание предоставленного по условиям мирового соглашения земельного участка, ввиду чего понесённые на землеустроительные работы в отношении данных земельных участков расходы произведены по инициативе истца и не находятся в причинно-следственной связи с неправомерными действиями ответчика.

Отказывая во взыскании понесённых истцом расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд по делу № А47-7639/2012 и № А47-11949/2009, суд исходил из того, что данные расходы являются судебными расходами, которые имеют особый процессуальный правовой режим, и порядок их несения сторонами определён нормами АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ  под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Реализация такого способа защиты как возмещение убытков предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

Как видно из материалов дела, по условиям мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.04.2010 по делу № А47-11949/2009, Администрация приняла обязательство предоставить обществу «Элеватор» в аренду земельный участок площадью 2,9 га, расположенный по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, Экспериментальный с/с, железнодорожный разъезд № 20, в юго-западной части кадастрового квартала 56:21:2912006, кадастровый номер 56:21:2912006:22, и заключить договор аренды земельного участка в срок до 22.06.2010 (т. 1 л.д. 18-19).

 09.03.2011 Администрацией принято постановление № 1378-п, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 56:21:2912006:22 из государственных земель, не разграниченных в обороте, в границах территории Экспериментального с/с Оренбургского района площадью 28691 кв.м, из земель населенных пунктов под строительство индивидуальных жилых домов, сроком на 11 месяцев (т. 1 л.д. 21).

Однако ещё до принятия указанного ненормативного акта и заключения мирового соглашения - решением от 10.09.2009 ГБУ «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области № 21/09-04-17631 земельный участок с кадастровым номером 56:21:2912006:22 был снят с государственного кадастрового учета в связи с предоставлением муниципальным образованием Оренбургский район Оренбургской области части данного земельного участка в аренду ООО «Телеком» (т. 2 л.д. 34).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.08.2010 № 56/10-80251 земельный участок с кадастровым номером 56:21:2912006:43 был поставлен на государственный кадастровый учет 19.08.2010 (т. 2 л.д. 41).

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как следует из статей 1, 7, 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном