Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А76-14794/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и последующего представления собранию кредиторов предложений о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.

При рассмотрении в рамках дела о банкротстве № А 76-4356/2008 жалобы  общества с ограниченной ответственностью «Литой элемент» на действия арбитражного управляющего судами первой и апелляционной инстанции установлено, что арбитражный управляющий Ахметов Р.Р. нарушил порядок продажи имущества должника, выставив на торги племенной скот с нарушением установленного Законом о банкротстве порядка, отдельно, а не в составе единого имущественного комплекса предприятия банкрота, чем  нарушен порядок реализации имущества, установленный п.1 ст.179 Закона о банкротстве (определение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу № А 76-4356/2008-т. 1 л.д. 45-85).

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства являются установленными и переоценке не подлежат. Событие административного правонарушения в данной части следует признать доказанным.

3.В отношении третьего эпизода, вменяемого арбитражному управляющему Ахметову Р.Р., следует отметить следующее:

Пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве установлено, что отчёт об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в отчёте конкурсного управляющего, установлен пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

В отчёте арбитражного управляющего согласно части 2 статьи 143 Закона о банкротстве должны содержаться сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

В целях реализации Закона № 127-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Правила), которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчётов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил конкурсный управляющий составляет отчёт о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, отчёт об использовании денежных средств должника.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что в отчётах конкурсного управляющего отсутствовали сведения о расходах, произведённых конкурсным управляющим за счёт имущества должника по договору ответственного хранения от 20.02.2012,заключённого с  обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Калининская», информация о таких расходах поступила в суд лишь 20.01.2014, чем нарушены требования п.2 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)».

Данные обстоятельства также являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении в рамках дела о банкротстве № А 76-4356/2008 жалобы  общества с ограниченной ответственностью «Литой элемент» на действия арбитражного управляющего, по результатам которого невключение сведений о расходах на конкурсное производство и затратах на хранение, понесённых в связи с привлечением общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Калининская», признаны ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим своих обязанностей (определение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу № А 76-4356/2008-т. 1 л.д. 45-85).

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства являются установленными и переоценке не подлежат. Событие административного правонарушения в данной части также следует признать доказанным.

Неисполнение арбитражным управляющим своих обязанностей является нарушением требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) независимо от мотивов, которыми арбитражный управляющий руководствовался.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ахметов Р.Р., осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполнил вменённые ему обязанности по признанным судом, в том числе в рамках дела о банкротсве, нарушениям, то есть не выполнил правила, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При таких условиях обоснованным является вывод суда о том, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод апеллянта о нарушении его прав и законных интересов ввиду нерассмотрения его ходатайств об отложении рассмотрения вопроса о составлении (несоставлении) протокола об административном правонарушении и о предоставлении дополнительного времени для представления документов по требованию административного органа, отклоняется судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьёй, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1).

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьёй, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2).

Вместе с тем, отсутствие такого определения не является существенным нарушением порядка производства по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ не предусмотрена безусловная обязанность административного органа удовлетворять ходатайства об отложении совершения конкретных процессуальных действий, в каждом конкретном случае этот вопрос разрешается административным органом с учётом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемой ситуации составление 17.06.2014 протокола об административном правонарушении свидетельствует о фактическом отказе Росреестра в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении совершения данного процессуального действия.

При этом, обязанностью должностного лица, уполномоченного органа, судьи в процессе производства по делу об административном правонарушении является надлежащее, документальное (позволяющее контролировать факт направления, вручения, получения), заблаговременное извещение, уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте, дате и времени совершения процессуальных действий: составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении, с целью обеспечения соблюдения прав и интересов, в том числе, на защиту, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (статьи 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ).

Располагая к указанной дате доказательствами извещения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административный орган вправе совершить процессуальное действие - составить такой протокол в порядке          ст. 28.2 КоАП РФ как в случае явки, так в случае неявки такого лица, его представителя. В такой ситуации явка на совершение таких процессуальных действий является правом, а не обязанностью привлекаемого лица.

Факт надлежащего заблаговременного извещения арбитражного управляющего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 17.06.2014 материалами дела подтверждён и не оспаривается арбитражным управляющим.

16.06.2014 арбитражный управляющий направил в административный орган ходатайство об отложении составления протокола в связи с отсутствием в г.Магнитогорске, в котором указал, что будет отсутствовать в г.Магнитогорске до 07.07.2014, однако, каких-либо документов, подтверждающих данное обстоятельство, не приложил.

Таким образом, наличие уважительных причин для отложения составления протокола об административном правонарушении документально не подтверждено, в связи с чем у административного органа не имелось достаточных правовых и фактических оснований для отложения совершения данного процессуального действия. Кроме того, протокол был назначен к составлению в г.Челябинске, при этом, отсутствие апеллянта в назначенный день в г.Магнитогорске, не исключает его присутствие в г.Челябинске.

С учётом изложенного, протокол об административном правонарушении правомерно был составлен в отсутствие арбитражного управляющего 17.06.2014.

То обстоятельство, что результаты рассмотрения ходатайства в тексте протокола не отражены, не является существенным процессуальным нарушением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, поскольку в силу пункта  10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По данной категории дел органом, решающим вопрос о наличии в действиях арбитражного управляющего события и состава административного правонарушения, а также о их квалификации является арбитражный суд.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации арбитражный управляющий при наличии документов, имеющих отношение к рассматриваемым вопросам, был вправе представить их не только при составлении протокола об административном правонарушении, но и при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности в суде, но своим правом не воспользовался, что свидетельствует о том, что заявленное им ходатайство не имело реальных оснований и было направлено на затягивание процедуры привлечения к административной ответственности, которое по данной категории дел недопустимо, так как может привести к истечению пресекательных сроков давности привлечения к ответственности, установленных ст. 4.5. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и отсутствии существенных нарушений установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Доводы апеллянта были предметом изучения суда первой инстанции, им дана правовая оценка и по существу направлены на переоценку вывода суда первой инстанции, поскольку они сводятся к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При определении размера санкции судом в силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приняты во внимание конкретные обстоятельства и характер допущенных конкурсным управляющим нарушений. С учётом данных обстоятельств в совокупности судом правомерно избрана мера ответственности, соразмерная допущенным конкурсным управляющим нарушениям, в виде штрафа, который обоснованно определён в размере 25 000 руб.

При таких обстоятельствах дела, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные сторонами документы и дал им надлежащую правовую оценку, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.08.2014 по делу № А76-14794/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Ахметова Рафаэля Рафаэльевича - без удовлетворения.

Постановление