Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2014 по делу n А76-10196/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» также утверждён приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007   № 224 (далее - Порядок проведения экспертиз).

Из пункта 2 Порядка проведения экспертиз также следует, что право на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований  предоставлено не только органам Роспотребнадзора, но и  другим органам и учреждениям, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральным государственным учреждениям здравоохранения - центрам гигиены и эпидемиологии, а также другим организациям, аккредитованным в установленном порядке, в пределах области их аккредитации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 319 от 12.11.2007 утверждён примерный перечень организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы, включающий 15 организаций.

Из буквального толкования приведённых норм права следует, что у МУП «ГорЭкоЦентр» есть право на выбор по собственному усмотрению государственного органа, учреждения либо независимой аккредитованной организации для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а орган Роспотребнадзора при оказании государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения обязан принимать, рассматривать и оценивать представленные заявителем заключения по результатам проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, выданные компетентными органами и аккредитованными организациями в пределах области их аккредитации.

С другой стороны, у главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области               Ефремова В.М. отсутствует обязанность по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы либо направлению в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» предписания о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьёй 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», либо принятию решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, либо применению мер административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

В рассматриваемой ситуации лицом, заинтересованным в получении санитарно-эпидемиологического заключения, является МУП «ГорЭкоЦентр».

Соответственно, в силу пункта 4 Порядка проведения экспертиз основанием для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок должно являться заявление данного предприятия, а не предписание территориального органа Роспотребнадзора, как утверждает прокурор.

Пунктом 4 Порядка проведения экспертиз установлено что основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», то есть в порядке реализации контрольных и надзорных полномочий, а не при оказании государственных услуг.

Кроме того, подпункт 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает право, а не обязанность  государственных санитарных врачей и их заместителей по выдаче предписаний.

Поскольку при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения Управление Роспотребнадзора в силу возложенных на него полномочий оказывает государственную услугу, а не выполняет контрольные или надзорные полномочия, у него нет обязанности по вынесению соответствующих предписаний. Проведение всех необходимых экспертиз, исследований, расследований и оценок должно инициировать лицо, заинтересованное в получении санитарно –эпидемиологического заключения, самостоятельно.

Прокурором соответствующего нормативно-правового обоснования своего требования в данной части не приведено, в судебном заседании пояснений не представлено, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области Ефремова В.М., выраженного в непроведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок; непроведении отбора для исследований проб воздуха, воды и почвы; ненаправлении в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» предписания о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьёй 42 Федерального закона от 30.03.1999  № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; непринятии решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; неприменении мер административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения  № 74.50.02.000.М.000624.07.13 от 26.07.2013.

Соответственно, решение суда в части отказа в удовлетворении данного (третьего) требования прокурора является законным и обоснованным, отмене или изменению в указанной части не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах дела решение суда в части отказа в удовлетворении  требований прокурора Челябинской области о признании незаконными действий заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ефремова В.М. по выдаче МУП «Городской экологический центр» санитарно-эпидемиологического заключения № 74.50.02.000.М.000624.07.13 от 26.07.2013 и о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения № 74.50.02.000.М.000624.07.13 от 26.07.2013 подлежит отмене  по мотиву неполного выяснения судом первой инстанции обстоятельств дела, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неверного применения норм материального права в данной части (п.п.1,3,4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

В остальной части  решение суда следует оставить без изменения.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку прокурор от её уплаты освобождён.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.07.2014 по делу А76-10196/2014  отменить в части отказа в удовлетворении  требований прокурора Челябинской области о признании незаконными действий заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ефремова В.М. по выдаче МУП «Городской экологический центр» санитарно-эпидемиологического заключения № 74.50.02.000.М.000624.07.13 от 26.07.2013 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам производства (заявленного вида деятельности, работы, услуги): зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (временное размещение (хранение) отходов III-IV классов опасности) на свалке ТБО, расположенной в границах улиц: Хлебозаводская, Автоматики, Героев Танкограда, Северный Луч в Металлургическом районе города Челябинска; административного здания по адресу: 454091, г. Челябинск,                                                          ул. Переселенческий пункт, 26; временного автоматизированного весового комплекса по автодороге Меридиан на территории городской свалки в Металлургическом районе г. Челябинска - СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов»  и о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения № 74.50.02.000.М.000624.07.13 от 26.07.2013 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам производства (заявленного вида деятельности, работы, услуги): зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (временное размещение (хранение) отходов III-IV классов опасности) на свалке ТБО, расположенной в границах улиц: Хлебозаводская, Автоматики, Героев Танкограда, Северный Луч в Металлургическом районе города Челябинска - СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и СП2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов».

В указанной части заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Челябинской области Ефремова В.М. по выдаче МУП «Городской экологический центр» санитарно-эпидемиологического заключения № 74.50.02.000.М.000624.07.13 от 26.07.2013 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам производства (заявленного вида деятельности, работы, услуги): зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (временное размещение (хранение) отходов III-IV классов опасности) на свалке ТБО, расположенной в границах улиц: Хлебозаводская, Автоматики, Героев Танкограда, Северный Луч в Металлургическом районе города Челябинска; административного здания по адресу: 454091,г. Челябинск, ул. Переселенческий пункт, 26; временного автоматизированного весового комплекса по автодороге Меридиан на территории городской свалки в Металлургическом районе г. Челябинска - СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов».

Признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение № 74.50.02.000.М.000624.07.13 от 26.07.2013 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам производства (заявленного вида деятельности, работы, услуги): зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (временное размещение (хранение) отходов III-IV классов опасности) на свалке ТБО, расположенной в границах улиц: Хлебозаводская, Автоматики, Героев Танкограда, Северный Луч в Металлургическом районе города Челябинска - СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов».

В остальной части решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.07.2014 по делу А76-10196/2014 оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                          И.А. Малышева

 Судьи:                                                                                   Н.Г. Плаксина

                                                                                                              О.Б. Тимохин