Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А76-11449/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дальнейшем вопроса о предоставлении участка Управлению гражданской защиты на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования является вещным правом.

Гражданские права и обязанности возникают, среди прочего, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, среди прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Распоряжение от 30.04.2014 № 2381-к не является правоустанавливающим документом, который порождает вещное право, в частности право постоянного (бессрочного) пользования, в отношении земельного участка.

Текст данного документа не содержит распорядительных указаний органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка тому или иному лицу, в силу чего не затрагивает права либо охраняемые законом интересы Общества.

Более того, согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 5, 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Как объект гражданских правоотношений земельный участок возникает лишь с момента постановки на государственный кадастровый учёт и присвоения ему неизменяемого, не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации государственного учётного номера (кадастрового номера).

Тем самым, поскольку распоряжение от 30.04.2014 № 2381-к не содержит указания на кадастровый номер земельного участка, не имеется оснований для вывода о том, что данный документ порождает какие-либо права в отношении определённой недвижимой вещи.

Несмотря на то, что такая процедура прямо не предусмотрена нормой статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, действительно, является первичным и необходимым этапом в процедуре рассмотрения органом власти по существу заявления иного субъекта о предоставлении земельного участка на вещном либо обязательственном праве, аналогично правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждение схемы расположения объекта на кадастровом плане (карте) территории является этапом, в рамках которого проводится формирование границ объекта с учётом зонирования и условий использования соответствующей территории (генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки). И лишь утверждение границ земельного участка позволяет впоследствии объективно рассмотреть вопрос о его предоставлении заявителю.

Утверждение схемы расположения земельного участка, вопреки доводам Общества, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении вновь образованного земельного участка обратившемуся лицу на испрашиваемом праве и для указанных в заявлении целей. После утверждения схемы компетентный орган не утрачивает право в порядке, предусмотренном статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принять мотивированное и соответствующее закону решение об отказе в предоставлении сформированного земельного участка.

Кроме того, следует отметить, что само по себе решение об утверждении схемы расположения земельного участка не предрешает вопрос о предоставлении земельного участка конкретному претенденту и в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на нормы которой среди прочего ссылается податель жалобы. Так, в случае наличия нескольких претендентов на получение одного и того же земельного участка в аренду или в собственность в порядке указанной статьи предоставление земельного участка производится в порядке публичных процедур (путем проведения торгов), независимо от того, по чьей инициативе начата процедура формирования земельного участка.     

Довод ООО «Маркетинг Холл» о том, что обжалуемый судебный акт устанавливает приоритет предоставления органом местного самоуправления публичной земли на праве постоянного (бессрочного) пользования своему структурному подразделению перед предоставлением этого же участка в аренду частным лицам, не соответствует тексту решения, его мотивировочной и резолютивной частям.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на разрешение вопроса о правомерности отказа Администрации в удовлетворении заявления Общества о предоставлении земельного участка в аренду, что выходит за пределы предмета спора по настоящему делу. При этом указанный отказ обжалован Обществом в рамках дела № А76-6680/2014.

С учетом указанных обстоятельств, ввиду наличия на рассмотрении Арбитражного суда Челябинской области дела № А76-6680/2014 правовые выводы о порядке предоставления земельного участка в настоящем случае в рамках рассмотрения настоящего дела, по мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, будут преждевременными.    

          В силу изложенного выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют материалам дела. Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты.

  Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

  При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

  Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.09.2014 по делу № А76-11449/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг Холл» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                Л.В. Пивоварова

Судьи                                                                                       М.И. Карпачева

                                                                                                  Л.А. Суспицина