Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2008 по делу n А76-5030/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

11

А76-5030/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8033/2007

г. Челябинск

09 января 2008 г.

Дело № А76-5030/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Пивоваровой Л.В., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Челябинска и апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.08.2007 по делу № А76-5030/2007 (судья В.В. Худякова), при участии: от открытого акционерного общества «Челябинский электромеханический завод» – Стадчеко А.В. (доверенность от 09.01.2007), от администрации города Челябинска – Мордвинов И.А. (доверенность от 14.12.2005 № 01-20-2303/1), от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска – Усольцевой М.Н. (доверенность от 29.12.2007 № 12527), от Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска – Патук Ю.С. (доверенность от 29.10.2007 № 7407/юр), от общества с ограниченной ответственностью «СТЭКК» г. Челябинск Стадчеко А.В. (доверенность от 09.01.2007),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество  «Челябинский электромеханический завод»  (далее – ОАО «ЧЭМЗ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области  с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Челябинска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 6,1314 га, расположенного по адресу: г. Челябинск, поселок Шершни, ул. Центральная, 3Б, и обязании принять указанное решение, признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, выразившегося в неподготовке договора купли–продажи земельного участка и обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка площадью 6,1314 га, расположенного по адресу: г. Челябинск, поселок Шершни, ул. Центральная, 3Б, а также произвести расчет выкупной цены указанного земельного участка исходя из ставки, действующей на дату подачи заявки на выкуп.

До принятия решения по существу спора заявителем заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении требований в части установления площади земельного участка, подлежащего выкупу,  в размере 5,413 га (т. 2, л.д. 92 – 93).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства города Челябинска, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, Нижне-Обское бассейновое водное управление, общество с ограниченной ответственностью «СТЕКК» (т. 1, л.д. 1, т. 2, л.д. 46 – 47, 83 – 84).

Решением Арбитражного суда Челябинской области  от 30.08.2007 по делу № А76-5030/2007 требования ОАО «ЧЭМЗ» удовлетворены частично: признано незаконным бездействие администрации города Челябинска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ОАО «ЧЭМЗ»  земельного участка площадью 5,413 га, расположенного по адресу: г. Челябинск, поселок Шершни, ул. Центральная, 3Б (кадастровый номер 74:36:05 02 015:0006), на администрацию города Челябинска возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о передаче в собственность ОАО «ЧЭМЗ» земельный участок 5,413 га, расположенный по адресу: г. Челябинск, поселок Шершни, ул. Центральная, 3Б (кадастровый номер 74:36:05 02 015:0006).

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, выразившегося в неподготовке договора купли–продажи указанного земельного участка, обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка площадью 6,1314 га, расположенного по адресу: г. Челябинск, поселок Шершни, ул. Центральная, 3Б, а также обязании произвести расчет выкупной цены указанного земельного участка исходя из ставки, действующей на дату подачи заявки на выкуп – отказано (т. 2, л.д. 100 – 105).

Не согласившись с решением Арбитражного суда Челябинской области  от 30.08.2007 по делу № А76-5030/2007 администрация города Челябинска и  Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе администрация города Челябинска  (далее – администрация) просит решение суда от 30.08.2007 в части признания незаконным бездействие администрации города Челябинска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ОАО «ЧЭМЗ»  земельного участка площадью 5,413 га, расположенного по адресу: г. Челябинск, поселок Шершни, ул. Центральная, 3Б (кадастровый номер 74:36:05 02 015:0006), и обязании в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о передаче в собственность ОАО «ЧЭМЗ» земельный участок 5,413 га, расположенный по адресу: г. Челябинск, поселок Шершни, ул. Центральная, 3Б (кадастровый номер 74:36:05 02 015:0006) - отменить и принять новый судебный акт, которым в требованиях ОАО «ЧЭМЗ» отказать в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права (т. 2, л.д. 108 – 111).

Кроме того, податель апелляционной жалобы указал, что обращение заявителя с заявкой о выкупе спорного земельного участка к главе города Челябинска не является основанием для признания бездействия администрации незаконным, поскольку согласно пункту 14 статьи 43 Федерального Закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», действовавшего на момент обращения заявителя в 2001 году, решение о приватизации земельного участка принималось органом, принявшим решение о приватизации государственного или муниципального имущества, а именно Челябинским областным комитетом по управлению государственным имуществом.

Также в апелляционной жалобе указано на нарушения при принятии оспариваемого судебного акта: пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами и другими объектами, включенными в состав различных территориальных зон,  пункта 8 статьи 28 Федерального Закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», содержащего запрет на отчуждение  земель в пределах санитарно-защитной зоны, Временного порядка подготовки и оформления документов при продаже земельных участков приватизированным предприятиям, иным собственникам недвижимости  (гражданам и юридическим лицам) на территории города Челябинска, утвержденного постановлением главы города Челябинска от 28.08.2002 № 1220-П, устанавливающего правила принятия решения о возможности продажи земельных участков, нарушение процессуальных сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 176, пункта 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска  (далее – комитет) в апелляционной жалобе от 29.10.2007 просит отменить решение суда от 30.08.2007 в части признания незаконным бездействие администрации города Челябинска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ОАО «ЧЭМЗ»  земельного участка площадью 5,413 га, расположенного по адресу: г. Челябинск, поселок Шершни, ул. Центральная, 3Б (кадастровый номер 74:36:05 02 015:0006), и обязании Администрации в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о передаче в собственность ОАО «ЧЭМЗ» земельный участок 5,413 га, расположенный по адресу: г. Челябинск, поселок Шершни, ул. Центральная, 3Б (кадастровый номер 74:36:05 02 015:0006).

В обоснование привел те же  доводы, что и администрация, а также отметил, что после изъятия части земельного в размере 0,5894 га и 0,0523 га по постановлениям  Главы города Челябинска от 18.07.2002 №997-П и от 11.07.2002 № 950-П границы спорного земельного участка были откорректированы и уменьшены с  6.1314 га до 5,4130 га с формированием нового ситуационного плана  и новых границ земельного участка, расположенных в различных территориальных зонах, разрешенный вид использования каждой из которых не соответствует утвержденному правовому зонированию территории города Челябинска, что не соответствует требованиям пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми не допускается формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, в связи с этим спорный земельный участок не подлежит приватизации (т. 2, л.д. 132 – 134).

Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска представило пояснения от 14.12.2007 (n/ 3? k/l/ 61 – 62), в которых указало на наличие градостроительного заключения регистрационный № 000077-05-2005, являющегося доказательством нахождения объектов недвижимости ОАО «ЧЭМЗ» в различных территориальных зонах, в том числе и на землях общего пользования, несоответствия Правовому зонированию территории города Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской Думы  от 27.04.2004 № 36/8.

ОАО «ЧЭМЗ»  представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором указало, что с доводами апелляционных жалоб не согласно, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения (т. 3, л.д. 4 -6, 48 – 49).

В отзыве заявитель указал, что вопросы выкупа земельных участков в соответствии  с пунктом 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.  

Обязанность юридических лиц по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретение земельных участков в собственность установлена пунктом 2 статьи 3 указанного Федерального Закона.

По мнению заявителя, выкуп в данном случае осуществляется по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с этим ссылка Администрации и Комитета на пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации как основание невозможности выкупа спорного земельного участка, несостоятельна.  

В письменных пояснениях по делу от 13.12.2007 заявитель также отметил, что  спорный земельный участок не относится к землям общего пользования, так как предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования по постановлению главы администрации города Челябинска от 05.11.1992 № 1134 и государственному акту № 000579-92 для эксплуатации существующих зданий и сооружений завода, что исключает наличие объектов, характеризующих земли общего пользования.

Отдел водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового водного управления представил отзыв от 27.11.2007 № 775 на апелляционные жалобы Администрации и Комитета, в котором  подтвердил позицию, высказанную в письменном мнении от 06.08.2007 №523, о возможности без ущерба водному объекту эксплуатации спорного земельного участка, при условии выполнения требований пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (Т. 3, Л.Д. 1 – 2).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Роснедвижимости по Челябинской области,  Отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижнее-Обского бассейнового водного управления не явились.

С учетом мнения подателей апелляционных жалоб и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на них.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителей не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации города Челябинска от 05.11.1992 № 1134 «Об отводе земельного участка и выдаче Государственного акта Ч № 000579-92 на право постоянного пользования землей Челябинскому опытному электромеханическому заводу»  ОАО «ЧЭМЗ» предоставлен земельный участок площадью 6,1314 га по фактическим границам в  постоянное (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: г. Челябинск, поселок Шершни, ул. Центральная, 3Б (Т. 1, Л.Д. 16)

Выдан государственный акт Ч№ 000579-92 о 05.11.1992 (т. 1, л.д. 17 – 20) на право постоянного пользования землей для эксплуатации территории завода и стадиона в поселке Шершни в Центральном районе (Свидетельство о государственной регистрации права постоянного пользования Б№ 099792 – т. 1, л.д. 95).  

Постановлениями главы г. Челябинска от 11.07.2002 №950-П и от 18.07.2002 №997-П площадь земельного участка, предоставленного ОАО «ЧЭМЗ» была уменьшена до 5,413 га за счет передачи части земельного участка ООО ПФК «Три-М», впоследствии реорганизованного путем слияния в ООО «СТЭКК» (т. 2, л.д. 19 – 20).

Земельный участок прошел государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 74:36605: 02 015:0006(т. 3, л.д. 8 – 13), разработан ситуационный план (проект) границ выкупаемого земельного участка, согласованный со смежными землепользователями.

На спорном земельном участке площадью 5,413 га  расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности на основании Решения Челябинского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 23.12.1992 №366: здание электроремонтного цеха, здание заводоуправления, здание проходной, здание котельной, здание инструментального цеха, здание материального склада, здание склада механизированного стеллажного, сварочно-штамповочное отделение

03.04.2003 Челябинским областным комитетом по управлению государственным  имуществом произведен расчет выкупной цены земельного участка кадастровый номер 74:36605: 02 015:0006 (т. 1, л.д. 36).

Из имеющихся