Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2008 по делу n А34-2592/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (Россельхознадзор) на службу возложены функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, реализация которых осуществляется через территориальные органы.

В материалы дела представлено заключение экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 о результатах рассмотрения заявки  ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» из которого следует, что комиссия считает возможной выдачу заявителю долгосрочной лицензии на пользование объектами охоты на части территории муниципального образования Мокроусовский на площади не более 130 тыс. га.

Между тем, заявленная ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» территория использования объектами охоты составляет 281,72 тыс. га (т. 1, л.д. 26 – 27) .

Принимая во внимание, что единственным правовым основанием для предоставления территории в пользование для ведения охотничьего хозяйства является наличие положительного заключения Управления Россельхознадзора по Курганской области по заявленной в заявке соискателя территории, основания для принятия решения о предоставлении ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром и выдачи долгосрочной лицензии на пользовании охотничьими угодьями площадью 281,72 тыс. га – отсутствовали.

Об этом ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» был проинформирован письмом заместителя Губернатора Курганской области – директором Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 22.06.2007 № 01-07/1421 (т. 1, л.д. 76), письмом первого заместителя Губернатора Курганской области А.И. Бухтоярова от 17.05.2007 № 02-16-802 (т. 1, л.д. 38).

Данные письма были направлены заявителю до принятия экспертной комиссией Управления Россельхознадзора по Курганской области решения о внесении изменений в экспертное заключение по рассмотрению заявки на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (28.08.2007).

Однако никаких заявлений об уточнении размеров границ участка, необходимого для ведения охотничьего хозяйства или направления о согласии на предоставление территории в размере 130 тыс. га  ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» не вносил.

Доводы заявителя о допущенном правительством и департаментом бездействии, выразившимся в непринятии решения о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром, либо ненаправлении мотивированного отказа по заявке отклоняются как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Извещение заявителя о результате рассмотрения его заявки на предоставление территории для осуществления пользования животным миром посредством направления писем не может рассматриваться как бездействие.

Более того,  письма департамента и правительства были расценены ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» как отказ в предоставлении в пользование заявленной территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, что послужило поводом для обращения в суд с требованием о признании отказов, выраженных в письмах от 22.06.2007 № 01-07/1421, от 17.05.2007 № 02-16-802, от 03.09.2007 б/н – незаконными.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 12.12.2007 по делу №А34-7387/2007 заявление принято, возбуждено производство по делу (т. 2, л.д. 24)

Данные обстоятельства свидетельствуют, о том, что заявителем не однозначно оценивается  один и тот же факт - письма департамента и правительства от 22.06.2007 № 01-07/1421, от 17.05.2007 № 02-16-802, от 03.09.2007 б/н.

Арбитражным судом апелляционной инстанции отклоняется требование заявителя об обязании заинтересованных лиц подготовить и принять по заявке ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» правовой акт по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром на основании заключения экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 в редакции от 28.08.2007, исходя из следующего.

В связи с изменением порядка предоставления территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, 26.06.2007 в общественно-политической газете «Новый мир» объявлено о приеме заявок на предоставление территории охотничьих угодий в границах муниципального образования Мокроусовский район в разрезе егерских хозяйств (Уваровскому, Карпунинскому, Михайловскому, Сунгуровскому, Рассветсткому, Одинскому).

В отношении двух территорий, кроме заявки от ПК «Мокроусовский коопзверопромхоз» поданы заявки на предоставлении территорий охотничьих угодий от общества с ограниченной ответственностью «Ягдаш» и общества с ограниченной ответственностью «Семена».   

В силу статьи 37 Федерального закона № 52-ФЗ при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований. Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Порядок проведения конкурсов для предоставления территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира (охотничьими ресурсами), на территории Курганской области установлен постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.08.2002, пунктом 6 которого установлены критерии отбора претендентов на пользование объектами животного мира при принятии решения.

На основании изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований потребительского  кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз».

Руководствуясь статьями 167, 168, 176, частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении требований потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» о признании бездействия заинтересованных лиц по подготовке и принятию правого акта по заявке потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» незаконным, нарушающим права заявителя и обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения путем подготовки и принятия по заявке потребительского кооператива «Мокроусовский коопзверопромхоз» правового акта по предоставлению территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром на основании заключения экспертной комиссии Управления Россельхознадзора по Курганской области от 27.04.2007 в редакции от 28.08.2007- отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда  Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья   М.В. Чередникова

Судьи:       Л.В. Пивоварова

М.В. Тремасова-Зинова