Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А76-11689/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 818/14 даны следующие разъяснения относительно практики применения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), а также АПК РФ.

При рассмотрении дел об изменении либо установлении вида разрешённого использования и об оспаривании соответствующего установленному виду разрешённого использования размера кадастровой стоимости земельных участков необходимо учитывать, что законом допускаются различные способы защиты прав в зависимости от конкретных фактических обстоятельств дела.

Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН). Изменение сведений о разрешённом использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учёта изменений объекта недвижимости.

По этой же процедуре в органы кадастрового учета вправе обратиться заявители в случаях, когда ими не оспаривается предыдущий вид использования, но его формулировка нуждается в уточнении. Вместе с тем должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешённого использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны. При отказе в учёте таких изменений правообладатели вправе оспорить решение органа кадастрового учёта в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 №№ 13016/11, 12919/11).

В случае если заявитель указывает, что фактическое использование земли не менялось, но полагает, что оценщик или орган кадастрового учёта ошибочно отнёс земельный участок к ненадлежащей группе видов разрешённого использования, поскольку неверно истолковал словесное описание вида разрешённого использования, он вправе обратиться в суд с требованием об установлении вида разрешённого использования и соответствующей данному виду кадастровой стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 сформулирована правовая позиция о том, что аналогичные споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учёта. Поскольку вид разрешённого использования будет установлен решением суда и сведения о кадастровой стоимости участка будут внесены в ГКН во исполнение судебного акта, то изменение кадастровой стоимости возможно только на будущее время.

Согласно представленным в дело процессуальным документам общества «СМЭУ ГАИ» (т. 1, л.д. 4-13; т. 2, л.д. 3-5, 123-128; т. 3, л.д. 49-54) данное юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра» в порядке общего искового производства. На нормы главы 24 АПК РФ общество «СМЭУ ГАИ» не ссылалось. В частности, в обоснование необходимости рассмотрения дела по правилам общего искового производства истец указал на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 (т. 2, л.д. 138-146).

В силу статей 4, 41, 49, 125 АПК РФ исключительное право определения предмета исковых (заявленных) требований принадлежит истцу (заявителю). Вместе с тем, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Учитывая правовую позицию общества «СМЭУ ГАИ», принимая во внимание то обстоятельство, что ненормативные правовые акты Управления Росреестра истец не оспаривает, с заявлением об изменении (уточнении) вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0606002:124 общество в Управление Росреестра либо в ФГБУ «ФКП Росреестра» не обращалось (доказательств обращения не представило), несмотря на требование о включении в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 14 540 989 руб. 96 коп. с момента внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости в размере 35 715 814 руб. 68 коп., требования общества  подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства.

В основу требований ОАО «СМЭУ ГАИ», среди прочего, положены утверждения о том, что фактическое использование спорного земельного участка длительный период времени (более трёх лет – муниципальный контракт № 11/1-13 о модернизации АСУДД города Челябинска подписан 14.02.2011) остаётся неизменным, однако в 2012 года орган кадастрового учёта ошибочно отнёс земельный участок к ненадлежащей группе видов разрешённого использования, поскольку неверно истолковал словесное описание вида разрешённого использования земельного участка.

Исходя из этого, требования общества «СМЭУ ГАИ» следует рассматривать как требования об установлении вида разрешённого использования и соответствующей данному виду кадастровой стоимости.

Более того, поскольку изменение кадастровой стоимости на основании решения суда возможно только на будущее время (постановления Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 № 818/14, от 15.12.2011 № 12651/11), требование общества «СМЭУ ГАИ» о включении в ГКН сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 14 540 989 руб. 96 коп. с момента внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости в размере 35 715 814 руб. 68 коп., то есть на прошедшее время (за 2012-2014 гг.), удовлетворению не подлежит вне зависимости от иных обстоятельств настоящего дела.

Арбитражный суд первой инстанции ошибочно сослался на положения статей 198, 200 АПК РФ. Однако в рассматриваемой ситуации это не привело к принятию незаконного судебного акта (часть 3 статьи 270 АПК РФ).

Изучив представленные сторонами доказательства по правилам, предусмотренным статьями 64, 65, 67, 68, 69, 70, 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности наличия предусмотренных законом оснований для установления иной функциональной группы видов разрешённого использования, отличной от той, к которой отнесён спорный земельный участок, и, соответственно, итогового размера кадастровой стоимости.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Виды разрешённого использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 Градостроительного кодекса). При этом основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Среди прочего, в ГКН в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса).

Согласно пункту 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила № 316), методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В случае, когда образование нового земельного участка происходит (произошло) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения её результатов, кадастровая стоимость указанного земельного участка определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов (пункт 2.4 поименованных выше Методических указаний № 222).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов определён в разделе II Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утверждённых Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания № 39).

Процедура определения кадастровой стоимости предполагает расчёт средних, удельных значений кадастровой стоимости для соответствующих территорий. Итоговые значения таких показателей утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (результаты государственной кадастровой оценки земель). На основе применения средних, удельных показателей производится расчёт кадастровой стоимости конкретного земельного участка.

Согласно поименованным выше Правилам и Методическим указаниям государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и в разрезе классификационных групп, объединённых сходством вида разрешённого использования. Определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

В качестве отдельных функциональных групп видов использования земельных участков выделены:

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5 Методических указаний № 39);

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9 Методических указаний № 39).

Согласно поименованному выше Типовому перечню видов разрешённого использования – приложение № 2 (таблица № 1) к Техническим рекомендациям № П/0152 – земельные участки, предназначенные для размещения, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания отнесены к 5-ой группе видов использования. В состав данного вида (группы видов) разрешённого использования входят: земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли; земельные участки ресторанов,  кафе, баров; земельные участки столовых при предприятиях и учреждениях и предприятий поставки продукции общественного питания; земельные участки рынков; земельные участки ремонтных мастерских и мастерских технического обслуживания; земельные участки химчисток, прачечных; земельные участки для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования; земельные участки фотоателье, фотолабораторий; земельные участки бань; земельные участки парикмахерских; земельные участки предприятий по прокату; земельные участки объектов по оказанию обрядовых услуг (свадеб и юбилеев); земельные участки игровых залов, игровых автоматов, игорных домов (казино), тотализаторов, организации лотерей (включая продажу лотерейных билетов).

Согласно Постановлению Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области» средний уровень кадастровой стоимости земель населённых пунктов, расположенных в границах кадастрового квартала 74:36:0606002, для 5-ой функциональной группы видов использования установлен в размере 8195,46 руб. за 1 кв.м.

В свою очередь, земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, отнесены к 9-ой группе видов использования. В состав данного вида (группы видов) разрешённого использования входят: земельные участки фабрик, заводов и комбинатов; земельные участки производственных объединений, концернов, промышленно-производственных фирм, трестов; земельные участки типографий; земельные участки других промышленных предприятий; земельные участки ДЭЗов (РЭУ, ЖЭК); земельные участки объектов коммунального хозяйства (за исключением земельных участков, указанных в п. 13 настоящего перечня); земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов; земельные участки мусороперерабатывающих (мусоросжигающих) предприятий; земельные участки кладбищ, крематориев; земельные участки баз и складов; земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Согласно Постановлению Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П средний уровень кадастровой стоимости земель населённых пунктов, расположенных в границах кадастрового квартала 74:36:0606002, для 9-ой функциональной группы видов использования установлен в размере 3336,62 руб. за 1 кв.м.

Расчёт кадастровой стоимости, внесённой в ГКН, основан на отнесении спорного земельного участка к 5-ой функциональной группе видов использования.

В свою очередь, общество «СМЭУ ГАИ» настаивает на необходимости отнесения спорного земельного участка к 9-ой функциональной группе видов использования.

При разрешении вопроса об отнесении земельного участка к той или иной функциональной группе видов использования следует соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешённого использования этого участка с теми